Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций. На рисунке 1 в виде схемы изображены основные функции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Рисунок 1 – Основные функции Пенсионного фонда РФ.

Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионного фонда формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом.

Задачи Пенсионного фонда РФ:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;

финансирование выплаты государственных пенсий в Российской Федерации;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения;

участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и внесение в органы законодательной власти предложений по ее совершенствованию [5].

1.3. Система организации и структура органов управления Пенсионного фонда РФ

 

Структура ПФР включает в себя Правление, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР и Информационный центр персонифицированного учета. На уровне субъектов Российской Федерации ПФР представлен 82 отделениями, а также 2 516 территориальными управлениями и 11 центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий. Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В состав правления Пенсионного фонда РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, управляющие всеми отделениями фонда по территории России, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России [7]. На рисунке 2 изображена иерархическая структура Пенсионного фонда РФ.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правление Пенсионного фонда РФ, на которое возложена основная функция по управлению пенсионным обеспечением в России:

определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

формирует бюджет и сметы расходов ПФР, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Государственной Думой Российской Федерации. Председатель Правления ПФР осуществляет общее руководство деятельностью ПФР, распределяет обязанности, координирует и контролирует деятельность заместителей Председателя Правления ПФР.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан.

В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

К основным функциям отделений ПФР относятся:

своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки: ЕДВ, ДЕМО, материнский (семейный) капитал и др.;

ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;

проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы [8].

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

В отделениях ПФР создаются аппараты уполномоченных по районам и городам. Уполномоченные осуществляют оперативное управление средствами ПФР на территориях. К их функциям относятся:

1. регистрация, учет и  выявление страхователей;

2. контроль за начислением  и поступлением страховых взносов;

3. информирование плательщиков  о целях, задачах Пенсионного фонда РФ, о порядке уплаты страховых взносов;

4. ведение личных дел  плательщиков по каждому страхователю;

5. рассмотрение заявлений  страхователей по вопросам уплаты  взносов;

6. сбор расчетных ведомостей  по страховым взносам и камеральная  проверка правильности их заполнению;

7. составление сводной  расчетной ведомости по закрепленному  за ним кругу страхователей.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда РФ в районах и городах, ревизионной комиссии Пенсионного фонда РФ необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ПФР, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством [4].

2. Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации

 

2.1 Особенности формирования  бюджета Пенсионного фонда РФ

 

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительные сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов [17].

Бюджет ПФР на 2012 год утвержден федеральным законом от 30 ноября 2011года №373-ФЗ « О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В таблице 1 представлен бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012 год [2].

Таблица 1 - Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012 год.

В млрд. рублей

БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- по доходам (млрд. рублей)	5890,4
- по расходам (млрд. рублей)	5451,2
Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР (млрд. рублей)	476,9
Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (млрд. рублей)	3026,4
Поступление дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках программы государственного софинансирования пенсий (млрд. рублей)	6,2
Расходы на выплату пенсий (млрд. рублей)	4524,0
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	325,4

Продолжение таблицы 1

В млрд. рублей

Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала (млрд. рублей)	212,4
Численность пенсионеров (млн. чел)	40,6
Численность страхователей (млн. чел)	10,2

 

Президент РФ Владимир Путин подписал закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов" [1].

Проект бюджета ПФР на 2013 год сформирован по доходам в сумме 6 трлн. 343,3 млрд. рублей и по расходам в сумме 6 трлн. 088,7 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, по доходам в сумме 5 трлн. 761,5 млрд. рублей и по расходам в сумме 5 трлн. 821,9 млрд. рублей.

 Общая сумма межбюджетных  трансфертов из федерального бюджета составит в 2013 году 2 трлн. 960 млрд. рублей, из бюджетов субъектов РФ – 5 трлн. 551,3 млрд. рублей.

 При этом проект  бюджета ПФР на 2013 год сформирован  с учетом повышения ставки  страхового тарифа для самозанятого  населения. В 2013 году граждане из числа индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, глав крестьянских (фермерских) хозяйств будут платить в ПФР исходя из двойного МРОТ. Данная мера дополнительно принесет бюджету Пенсионного фонда 47,5 млрд. рублей.

 Проектом бюджета определено, что трудовые пенсии в 2013 году будут повышаться дважды: 1 февраля и 1 апреля, что в сумме даст повышение трудовых пенсий примерно на 10,5%. Социальные пенсии с 1 апреля вырастут на 5,1%. В результате ожидается, что размер средней трудовой пенсии в 2013 году составит 10,3 тыс. рублей, социальной пенсии – более 6 тыс. рублей. Размеры ежемесячной денежной выплаты 1 апреля вырастут на 5,5%.

 В 2014 году расходы бюджета  фонда составят 6 трлн. 722,39 млрд. рублей, в 2015 году – 7 трлн. 431,53 млрд. рублей. Доходы в 2014 году предлагается  утвердить на уровне 6 трлн. 894,72 млрд. рублей, в 2015 году – 7 трлн. 787,42 млрд. рублей. Предельный объем профицита бюджета фонда на 2014 год предлагается утвердить в сумме 172,3 млрд. рублей, в 2015 году – 355,9 млрд. рублей.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет его исполнения утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. На рисунке 3 в виде диаграммы изображено исполнение бюджета ПФР в 2010-2012гг.

Рисунок 3 - Исполнение бюджета ПФР в 2010-2012 годах (трлн. руб.).