Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования

Государственное планирование в Южной Корее началось с так  называемого«Плана Натана»,разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН.Однако этот и ряд последующих планов были весьма несовершенны и не опирались на целостную концепцию экономического развития.

В 60-х гг.прошлого века,экспертами Американского агентства международного развития была разработана долгосрочная(на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи.Она опиралась на рекомендации МВФ (Международного Валютного Фонда), которые предполагали,что достичь высоких темпов экономического роста и повысить эффективность общественного производства в развивающихся странах, возможно путем приоритетного развития экспортных отраслей и ориентацией на мировой рынок. В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на всемирное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран;включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики;поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.Программой предусматривалось последовательно выполнить 4 (четырех) пятилетних плана (1962–1966 гг.,1967–1971 гг., 1972–1976 гг.,1977–1981 гг.). Каждый план был нацелен на реализацию определенных приоритетов.Пятилетнее планирование применялось также в 80-е и 90-е гг. XX века.Предусматривается его сохранить и в дальнейшем.

В Южной Корее широкое  распространение в прогнозировании  получили экспертные оценки. Для количественных расчетов с помощью методов моделирования  Южная Корея прибегает к помощи США.Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне- и долгосрочных планов и целевых программ, с установлением порой детализированных производственных заданий и сроков их выполнения,со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и безжалостной экономической,а иногда и административно-командной отбраковкой«неудачников».Но все это увязано с рынком. Основная ставка делается на всемерное поощрение экспорта путем предоставления льгот и субсидирования национальных экспортеров.Если в течение строго ограниченного времени экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном рынке, он автоматически теряет льготы и субсидии.

Под контролем государства  находятся внутрифирменные издержки и качество продукции,иностранный капитал. В основе экономического рынка Южной Кореи лежит рынок не внутренний,а мировой. Умелое использование планового и свободного рыночного развития, позволило Южной Корее в сжатые сроки войти в разряд стран с развитой экономикой.Любые хозяйственные решения в стране подчиняются общей цели.Планы социально-экономического развития Южной Кореи и на перспективу предусматривают дальнейшее масштабное и активное участие государства в процессе экономического развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Прогнозирование в России

В России накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития. Планирование в СССР базировалось на принципах директивности, сочетания  пропорциональности и выделения  основного звена (приоритетов), интересов  государства и предприятий, комплексности. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись  модификации, а третьи пробивают  себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий.

Социально-экономические  прогнозы целесообразно разделить  на 2 группы: «социальные», «экономические».

«Социальные»:

            - прогноз занятости населения;

- прогноз ЖКХ и быта;

- прогноз здравоохранения; 

- прогноз образования; 

- прогноз культуры и  искусства; 

«Экономические»:

- прогнозирование экономического  роста; 

- прогноз совокупного  спроса;

- прогноз отраслевой структуры  национальной экономики; 

- прогноз уровня инфляции.

Все это в совокупности дает концепцию социально-экономического развития страны, что представляет собой пакет представлений о  стратегических целях, задачах, приоритетах  социально-экономической политики государства, важнейших направлений  реализации намеченных целей[1, стр.70].

Прогнозные данные макроэкономических показателей, полученных в результате статистических разработок, используются в дальнейшем для разработки программ различной временной продолжительности. Затем разрабатываются способы  реализации разных программ, выделяя  основные препятствия, способные этому  помешать.

Программно-целевое планирование является одним из методов государственного планирования. Оно применяется для  решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и  усложнением межотраслевых и  межрегиональных связей. Программно-целевой  метод в современных условиях становится одним из основных методов  планирования, а целевая комплексная  программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В тесной взаимосвязи с балансовым и другими методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социально-экономической системы.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную  думу. Анализ выполнения среднесрочной  программы является составной частью ежегодного послания Президента Федеральному собранию России. Главная цель среднесрочной  программы состоит в преодолении  кризисных явлений, обеспечении  возможностей возобновления экономического роста, создании реальных условий для  повышения благосостояния граждан[1, стр.78].

Краткосрочный (годовой) прогноз  является наиболее развернутым и  детальным в системе прогнозных документов. Он представляется Федеральным  Правительством в Государственную  думу РФ одновременно с материалами, характеризующими итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоящий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансированию, проектировками развития государственного сектора экономики, заданиями по объему поставок продукции  для государственных нужд и другими  документами.

При правильно спрогнозированной  тенденции развития социально-экономической  системы, а также правильно выбранных  мероприятиях по стимулированию развития страны в целом, можно добиться долгосрочного  роста всех основных экономических  показателей, а так же улучшения  уровня и качества жизни ее населения

 

 

 

 

 

 

Заключение

Необходимо сочетать прогнозирование,на основе моделирования другими методами экономического диагностирования. Существует, по крайней мере, два основания,по которым для составления надежной картины экономического будущего следует диверсифицировать инструментарий,используемый для получения знания об экономике,и не полагаться исключительно на эконометрический подход. Моделирование мобилизует значительные экспертные ресурсы при построении модели, однако при текущем прогнозировании выводы основываются в большей степени на тенденциях прошлых периодов,чем на новые,доминирующие в экономической среде условия.Для содействия процессу принятия решений необходимо прогнозировать макроэкономические последствия от предлагаемой меры и осуществлять мониторинг реального воздействия меры после ее реализации.

Для того чтобы защитить официальный прогноз, используемый в бюджетном процессе, от политического  давления, способного поставить под  угрозу доверие к общему бюджету,необходимо создать механизм,направленный на достижение консенсуса между основными заинтересованными сторонами –это должны быть: правительство,деловое сообщество,эксперты, аналитики и другие стороны.

По итогам проделанной  работы, можно сделать вывод о  том, что прогнозирование социально-экономического развития очень важно для нормального  функционирования всей системы социально-экономической  системы, т.к. она включает в себя и материальные (экономические) факторы, так и моральные (социальные).

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007, – 260 с.

2.Владимиров Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие./6-е изд., перераб. и доп. – М.: Джиков и К, 2008. – 400 с.

3.Личко К.П. Прогнозирование и планирование в экономике: Учебник. – М.: Гардарики, 2006. – 264 с.

4.Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 2007. – 304 с.

5.Чиненов М.В., Семибратов В.С. Бюджетное планирование и прогнозирование. Уч. пособие – М.: Де-По, 2008, – 116 с.