Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования

Во Франции Министерство финансов обычно объединяется в одну группу с Министерством экономики.Департамент фискального законодательства отвечает за разработку налогово-бюджетной политики. Функция сбора налогов поделена между Главным директоратом по налогам, в котором 80 000 (восемьдесят тысяч) налоговых агентов занимаются прямым налогообложением и общеевропейским НДС, и Главным акцизным директоратом:в нем 19 000 (девятнадцать тысяч) агентов занимаются таможенными сборами и не относящимся к ЕС НДС. Государственный бюджет готовится и управляется Бюджетным директоратом с 250 агентами,причем ведение учета и финансовое исполнение бюджета осуществляется Государственным счетным директоратом.Этот директорат с 56 000 (пятьдесят шесть тысяч)агентов также отвечает за ведение учета и казначейства местных органов управления.Директорат казначейства и Директорат прогнозирования являются общими для двух министерств.Директорат казначейства отвечает отдельно за государственный долг и внешние финансовые отношения.Директорат прогнозирования изучает основные экономические тенденции.Государственный бюджет составляется Бюджетным директоратом под руководством Министерства финансов. Бюджетный директорат играет основополагающую роль во всей процедуре подготовки и исполнения.Голосование в парламенте,которое происходит каждый год не позднее 31 декабря,вносит незначительные поправки к предложениям правительства,особенно в части расходов.После проверки Конституционным советом, (независимым органом, в который можно направлять жалобы на конституционность решений правительства),бюджет исполняется каждым министерством,которое для этих целей назначает распорядителей центральным и местным бюджетами.Макроэкономические основы и внутренние ресурсы готовятся Департаментом прогнозирования.

Содержание,стиль и значение экономического прогнозирования в административном и в научном пространстве страны дают неплохое представление об опосредованное роли государства,в особенности в том, что касается научного и технического опыта. В некоторых странах экспертные знания сосредоточены более или менее за пределами правительственных учреждений(например, Германия);эксперты работают в университетах и научных центрах,которые, даже если и получают государственные средства, находятся с правительством в договорных отношениях– два сектора,преследующие каждый свои цели. Франция являются собой более сложный пример. Прежде всего, общественно-признанные технические знания и опыт,и даже научные ресурсы – всегда раньше (и до некоторой степени и сегодня)принадлежали государству.Их «носителями»являются инженерные кадры, являющиеся выпускниками элитных «ведущих школ», прототипом которых является Национальный политехнический институт Тулузы.В результате,университеты всегда играли меньшую роль,что явственно прослеживается в преподавании математической экономики.

Департамент прогнозирования  состоит из пяти поддиректоратов:

Поддиректорат макроэкономических прогнозов, которому поручено проводить прогнозирование и мониторинг, с тремя отделами: национальные прогнозы на основе модели, международные обобщения и мониторинг;

Поддиректорат макроэкономической политики – его задачей является оценка воздействия макроэкономической политики в динамике европейской интеграции и глобализации;

Поддиректорат отраслевой политики, который ставит диагноз экономической политике через отраслевой анализ;

Поддиректорат государственных финансов;

Поддиректорат социальной политики и пенсионной системы.

Помимо этого, Директорат отвечает за работу Национальной экономической  комиссии и выпуск обзора«Экономика и прогнозирование».Национальная экономическая комиссия является механизмом обеспечения участия представителей научной и деловой общественности в диагностике и прогнозировании.В Комиссии 22члена, назначаемых министром финансов. Члены комиссии работают в течение четырех сессий в год:

Весенняя сессия – обзор  предварительных национальных счетов текущего года и «экономических бюджетов»следующего;

Осенняя сессия – обзор  доклада Министерства финансов по подготовке бюджета на следующий год.Две другие сессии определяются в рамках согласованной программы.Комиссия может заказывать внешним институтам исследования,кроме того,создана постоянно действующая экспертная группа для консультирования комиссии.

4. Особенности долгосрочного прогнозирования и планирования в США, Японии и Южной Корее

Широкое развитие регионального  и отраслевого прогнозирования  наблюдается в США, оно позволяет  уточнить и оптимизировать общегосударственные  прогнозы и программы по регулированию  национальным производством.

Прогнозирование в США  считается одной из важнейших  форм регулирования экономики.Подчеркивая важность прогнозирования,американский экономист О. Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования,позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому прогнозированием занимаются во многих университетах и институтах США. В современное время прогнозирование ассимилировало и широко использует последние достижения экономической теории, экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику.

В области прогнозирования  работают десятки тысяч профессионалов.Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации,коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные,банковские и торговые корпорации.Прогнозируются экономика на мировом уровне,развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли, штаты,округа, графства и городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития,таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами,наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках.Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию.Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию,который привлекает до двух тысяч участников.В США появился термин «прогнозная индустрия».Прогнозные исследования становятся более глубокими,применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с  помощью пяти главных методов.К ним относятся:методы экспертных оценок, экономических индикаторов,модели динамических рядов, эконометрическое моделирование,модель «затраты– выпуск».

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований:прогнозирование в системе государственного регулирования;внутрифирменное прогнозирование;коммерческое прогнозирование.На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений:федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроэкономическом уровне сосредоточены в трех организациях:Совет экономических консультантов,Совет управляющих федеральной резервной системы (ФРС)и Административно-бюджетном управлении(АБУ). Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган – Совет экономических консультантов.В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации о процессах в экономике,с точки зрения задач правительства;оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций;проведение специальных исследований по заказу президента.Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование,суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики,ведущую роль,в реализации которых играет государство.В рамках стратегическогопланирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы – на каких рынках лучше действовать,какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны,на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений. Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций(фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации стране фактуры,чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придается технологическим,экономическим,конкурентным,международным,рыночным и политическим факторам.Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления;экономические факторы – включают оценку уровня занятости,инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и другие; конкурентные факторы –предполагают выявление действий конкурента:что движет конкурентом,что он делает,что может сделать;политические факторы – учет руководством организации нормативных документов местных органов,властей штата и федерального правительства,кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд,за соглашениями по тарифам торговли,направленными против других стран или заключенными с другими странами и т.д. Международные факторы – изменение валютного курса, политических решений в странах.Рыночные факторы– изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций(конкуренция;доходы страны,населения и прочее).

В Японии все крупные фирмы  имеют плановые отделы;подготовка плана централизована,планирование осуществляется сверху – вниз.Временной горизонт планирования обычно равен пяти годам,горизонт прогнозирования– пятнадцати годам. Процесс планирования в большинстве случаев включает четыре стадии:формулировку предпосылок,уточнение проблем, долгосрочную стратегию,среднесрочные и краткосрочные планы. Особо следует подчеркнуть,что в Японии,как и во Франции,существует система общенационального прогнозирования,иногда ее называют индикативным планированием.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании  системы социально-экономических  прогнозов,планов и научно технологических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики.Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве,Управление экономического планирования,Министерство внешней торговли и промышленности(МВТП), Управление по науке и технологии.В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы(носящие индикативный характер) как было сказано выше. Они разрабатываются по заданию правительства,в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ,ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых,представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики,во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих,обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции,спрос и предложение.На основании этих данных производится анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом.Опираясь на рекомендации правительства,каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Общепризнано,что основой японского бизнеса является планомерность,т.е. все действия любого предприятия(организации)обязательно осуществляются по строгому плану. Всякое действие включает три операции:планирование,само действие и контроль.Многие исследователи утверждают,что страна буквально укутана сетью планов, и план в Японии не противоречит рынку. Большое внимание уделяется всем видам планов, особенно стратегическим,ориентированным на достижение крупных целей и развитие на долгосрочной основе. Долгосрочное планирование в Японии начало ускоренно внедряться с 1950

года. В 1956 г.был принят первый пятилетний план экономического развития страны.

Правительство и предприниматели  обычно учитывают многие рекомендации планов-программ.В тех случаях,когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений,оно тут же вносит в документ коррективы.Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность,а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы. Особое внимание обращается на квалификацию плановика и коллективный разум людей,работающих на предприятии и принимающих участие в планировании.План является основным средством рационализации деятельности и основным документом по контролю над поставленными целями.

Правительство концентрирует  свои ресурсы в основном на получении  принципиально новых знаний и  их применении(т.е. на фундаментальных  и прикладных исследованиях)и обеспечивает подготовку высококвалифицированных  специалистов.Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста. В 1987 г. была принята программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии, или«Доклад Маэкавы».Это экономическая стратегия развития Японии накануне ХХIвека. В ее основе Концепция преобразования Японии в международное государство,которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему,а с другой –само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм. Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах,применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы:льготное кредитование,льготное налогообложение,ускоренная амортизация,бюджетное субсидирование,поддержка рискованных инновационных проектов,государственный заказ. Льготное кредитование– основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский Банк Развития.В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям,выпускающим новую продукцию,они могут колебаться от 25 до 50%. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний,применяющих либо энергосберегающее оборудование,либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок,проводимых государственными институтами,а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.