Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ  РФ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего

 

профессионального образования

 

«Тихоокеанский  государственный  университет»

 

 

 

Кафедра финансов, кредита  и бухгалтерского  учета 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная  работа

По дисциплине : «Бюджетное планирование и прогнозирование»

 

На  тему: «Отечественный и зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования»

 

Вариант №8

 

                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                Выполнил:

                                                                                                   Студент ЗФ гр.ФКз-81

                                                                                                    Солдатенко Вероника

                                                                                        Владимировна

                                                                                                          Номер зачетной книжки:

                                                                              040590278

                                                                               Проверил:

 

 

                           

 

Содеражание

 

Введение…………………………………………………………………………………......3

1.Возникновение и развитие прогнозирования и планирования в мировой практике…4

2.Методы, подходы и особенности бюджетного прогнозирования и планирования за рубежом………………………………………………………………………………………7

3 Долгосрочное макроэкономическое прогнозирование: опыт стран Европейского Союза (ЕС)…………………………………………………………………………………………..11

4. Особенности долгосрочного прогнозирования и планирования в США, Японии и Южной Корее………………………………………………………………………………..17

5.Прогнозирование   в России……………………………………………………………..23

Заключение…………………………………………………………………………………..25

Список литературы……………………………………………………………………….....26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В народе говорят, что мудрость – это умение предвидеть будущие  последствия происходящих в данный момент действий и умение руководить ими. Другими словами, мудрость– это обращение в будущее, то есть человек знающий, пытается повлиять на будущее. Это важно и в экономике.

Для того чтобы управлять  будущим, человечество создало определенные механизмы,которые в экономической науке называются– прогнозирование,макроэкономическое планирование и экономическое программирование.Прогнозирование– это получение информации о будущем; это предвидение,которое делится на научное и ненаучное(интуитивное,каждодневное и религиозное).Научное предвидение базируется на знаниях закономерностей развития природы,общества и мышления; интуитивное– на так называемом жизненном опыте, связанными с аналогиями,приметами и т.д.; религиозное предвидение ещё называют пророчеством,то есть верой в сверхъестественные силы, предрассудки и прочее.

Прогнозирование– это  предвидение,которое базируется на специальном научном исследовании.Какие же бывают прогнозы? Поисковый прогноз – это определение возможного положения явления в будущем;нормативный– определение путей и сроков достижения возможного положения явления, которое принято за цель. 
Целевой прогноз отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? 
Программный прогноз отвечает на вопрос: что конкретно необходимо сделать, чтобы достичь желаемого?Прогнозирование имеет два конкретных аспекта: предсказывать и предвидеть.В зависимости от того, какой результат необходимо получить или,что необходимо спрогнозировать,преимущество предоставляется то одному, то другому аспекту.

Прогнозирование необходимо,потому что будущее необычно и эффект многих решений, принимаемых сегодня, на протяжении определённого времени не ощущаются.Поэтому точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.

 

 

 
1.Возникновение и развитие прогнозирования и планирования в мировой практике

В зарубежных экономических  центрах, занимающихся прогнозными  и аналитическими вопросами,используются десятки, сотни прогнозных эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых моделей национального хозяйства,разработанная американским ученым-экономистом,лауреатом Нобелевской премии по экономике(1980 г.) Лоренсом Робертом Клейном.Эта модель включает 15внутрисистемных переменных,которые определяются с помощью 12стохастических линейных и нелинейных уравнений и четырех детерминированных тождеств.

В современной России прогнозы развития национальной экономики,основных народно-хозяйственных комплексов,уже стали основой формирования государственной экономической политики. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке, на рынке среднесрочных и краткосрочных ценных бумаг,но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер всего народного хозяйства.Поэтому изучение опыта зарубежных стран в области прогнозирования и планирования,представляет для Российской Федерации большую ценность.

Разработки в области  экономического планирования и прогнозирования,в зарубежных странах, возникли в последней четверти XIX в.Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов,на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда были экспертные оценки, которые основывались на качественном анализе рядов и простая экстраполяция,т.е. перенесение прошлых тенденций на будущее.

В начале ХХ века были сделаны  первые попытки выявления экономических  индикаторов.В частности,экономист Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей:индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности.Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета,использовались так называемые«гвардейские кривые» (А –В-С). Кривая (А)представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая(В) – величину депозитов в банках, кривая(С) – норму процента.В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления,согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла,данные показатели должны были фиксировать изменения экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом,явилась «Великая депрессия»– экономический кризис в США1929–1933 гг., который заставил государственные власти искать пути выхода из него.

В 30-е гг.XX века впервые за рубежом возникает планирование на макроэкономическом уровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования национальной экономики.Прогнозы составлялись с помощью модели«затраты –выпуск», линейного программирования,моделей системного анализа и на основе экспертных оценок. Первые планы на макроэкономическом уровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем,что учитывали доходы не только государства,но и в целом по стране.

В 1944 году известный немецкий экономист К. Ландауэр,эмигрировавший в США, опубликовал свою книгу под названием«Теория национального экономического планирования».Система планирования,предложенная автором, очень похожа на ту,которая позже стала известна,как «Индикативное планирование»,в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией,чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне становится предметом широких дискуссий,с целью не только избежать кризисов,но и регулирования процессов распределения национального продукта.Национализация ряда отраслей,рост доли государственного сектора в экономике,дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей,ценовой политикой и финансами.В 50-е гг. XX века,во многих странах произошел отход от составления национальных государственных планов в форме бюджетов.Сформировались два новых направления.Первое, связано с усложнением административного государственного аппарата,используемого для разработки планов; второе,с расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования.Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов государства,то в начале60-х годов XXвека создаются специальные плановые органы:так, во Франции– это Генеральный комиссариат по планированию,в Японии – это Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования;в Нидерландах– это Центральное плановое бюро;в Канаде –Экономический совет.

Необходимость макроэкономического  планирования,была обусловлена макроэкономической неустойчивостью,усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики,ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.

До 70-х гг.XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования.В середине1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран,регионов и всего мира.Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель«ЛИНК» включает10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию).При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН)использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева,состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики,использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов,постоянно совершенствуя эти модели,применительно к изменяющимся условиям как внутри страны,так и на мировой экономической авансцене.

 

 

 

 

 

 

 

2. Методы,подходы и особенности бюджетного планирования и прогнозирования за рубежом.

Бюджетное планирование(от англ. budgetary planning) – это составляющая финансового планирования,позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления:федеральном,региональном,муниципальном;это необходимый компонент функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

В условиях перевода национальных экономик стран СНГ на рыночные основы хозяйствования,после распада Советского Союза, существенно изменились содержание и методика бюджетного планирования,оставшаяся в наследство от Госплана СССР. Количественные ориентиры,используемые в бюджетном планировании,из директивных стали индикативными(рекомендательными),появилась возможность вместо валовых затратных показателей применять иные измерители,нацеленные на конечные качественные и количественные результаты.Возникла необходимость использования разных вариантов прогнозных расчетов, большое значение стало придаваться выбору оптимальных решений. Также как и в Российской Федерации, в Украине, в Республике Беларусь, Молдове и в Казахстане,бюджетное планирование сохранило свое значение как база для составления основного финансового плана, деятельности органов власти разных уровней.Ежегодно бюджетные показатели утверждаются на государственном и региональном уровнях – в форме законов,на местном –в форме решений представительных органов местного самоуправления.К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования,относят методы:экономического анализа; экстраполяции;математического моделирования;индексный,балансовый и другие.

Бюджетное планирование в  этих странах осуществляется в несколько  этапов:составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;поквартальное распределение финансовыми органами государственных,региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.

Бюджетное прогнозирование(от англ. budgetary forecasting) – это обоснованное,опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета,возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний.Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования.Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент;определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей;нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.