Отчет по практике в МО Торжокского района Тверской области

ОТЧЕТ

О ПРОХОЖДЕНИИ ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКИ

 

Я, Морозова Юлия Николаевна, проходила с 17 января 2011 года по 08 апреля 2011 года преддипломную практику в Финансовом отделе администрации Торжокского района Тверской области.

Основной целью преддипломной  практики являлось закрепление и углубление приобретенных навыков в процессе обучения и приобретения теоретических знаний, а также овладение практическими навыками работы в области осуществления исполнения бюджета на местном уровне на примере МО Торжокского района Тверской области.

Во исполнение указанной  цели в рамках преддипломной практики решались следующие задачи:

1. закрепление полученных в процессе обучения в КФ АБиК теоретических знаний в области бюджета и бюджетной политики;
2. овладение практическими навыками работы по избранной специализации;
3. сбор информации о бюджете МО Торжокого района, овладение основными методами обработки, анализа и обобщения собранной информации по теме дипломной работы: «Особенности организации исполнения бюджета на местном уровне» (на примере  МО Торжокского района Тверской области).

Для достижения цели и решения задач преддипломной практики мною были рассмотрены:

  - организационная структура Финансового отдела администрации Торжокского района, ее функции, права, статус, организационно-правовая форма, учредительные документы;

- характеристика, функции, задачи, полномочия инспекций при Финансовом отделе администрации Торжокского   района;

- распределение должностных обязанностей между работниками инспекций;

- порядок взаимодействия Финансового отдел с другими структурами;

- организация бюджетного процесса в МО Торжоксого района, приоритетные направления бюджетной политики;

- показатели социально-экономического развития района;

- отчёты об исполнении бюджета Торжокского района за 2008-2010г;

- применение в Торжокском районе методов, способствующих эффективности использования бюджетных средств.

С целью общего ознакомления с организационной  структурой Финансового отдела администрации Торжокского района, его основными задачами, функциями и правами, мною было изучено Положение о Финансовом отдела администрации Торжокского района.

Финансовый отдел администрации  Торжокского района является самостоятельным структурным подразделением администрации Торжокского района. По своей структуре состоит из 5 отделов. (Приложение 1).

Финансовый отдел в своей  деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ, Указами  и распоряжениями Президента РФ, постановлениями  и распоряжениями Правительства  РФ, нормативными актами Министерств и ведомств РФ, Уставом и Законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, Уставом муниципального образования «Торжокский район», решениями районного Собрания депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы Торжокского района, а также Положением.

Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет самостоятельный  баланс, расчетный и другие счета  в банках, печать, штампы, бланки со своим наименование, финансируется  из средств районного бюджета.

Юридический адрес: 172002 РФ, Тверской области, г. Торжок, ул. Луначарского, д. 2

Финансовый отдел обеспечивает проведение на территории муниципального образования «Торжокский район» единой экономической, налоговой, финансовой, бюджетной и ценовой политики во взаимодействии с другими органами исполнительной власти всех уровней, общественными и иными организациями.

Финансовый отдел направляет свою деятельность на соблюдение единых принципов экономической, налоговой, ценовой политики, финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферы, создание экономической и финансовой базы для развития районных структур, координирует использование других централизованных финансовых ресурсов района.

Его основные задачи, функции и права представлены в приложение 2.¹

Инспекции Финансового  отдела в процессе своей деятельности взаимодействуют между собой, с ИФНС России №8 по Тверской области, ОФК по г. Торжку и Торжокскому району (приложение 3); Администрациями сельских поселений; Правоохранительными органами и иными организациями.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом РФ (далее БК РФ), Налоговым Кодексом (далее НК РФ), Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом МО «Торжокский район», Решением Совета депутатов утверждено Положение о бюджетном процессе в Торжокском районе Тверской области.

Настоящее Положение  регламентирует деятельность участников бюджетного процесса Торжокского района по составлению, рассмотрению проектов районного бюджета Торжокского района, утверждению, исполнению и контролю за исполнением районного бюджета, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», на ряду с районными бюджетами в 2006 году были сформированы 22 бюджета сельских поселений.

Следует отметить, что  согласно дополнению от 27 декабря 2005 года в Закон 2003 года полномочия местной  администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Введение подобной нормы во многом вызвано слабой материально-технической базой сельских поселений и необходимостью их поддержки с уровня муниципального района. По решению обоих сторон заключается Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения органам местного самоуправления Торжокского района (приложение 4). В приложении 5 представлены полномочия сельских поселений и органа местного самоуправления Торжокского района

В ходе прохождения преддипломной  практики по теме выпускной квалификационной работы «Особенности организации исполнения бюджета на местном уровне (на примере МО «Торжокский район») я ознакомилась с нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления,  с работой 5 инспекций, которые являются структурным подразделениями Финансового отдела администрации Торжокского района,  изучила  и проанализировала состав и структуру доходов и расходов бюджета, темпы их роста (снижения), прироста (снижения), показатели эффективности использования бюджетных средств.

К особенностям бюджетного процесса на муниципальном уровне относится:

1) наличие собственного  правового акта, который регламентирует  бюджетный процесс в данном  муниципальном образовании (приложение 6 Положение "О бюджетном процессе в Торжокском районе" от 21.12.2007г. №228);

2) самостоятельное закрепление  статуса главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета за различными структурными подразделениями и бюджетными учреждениями в зависимости от наделения их компетенцией;

3) обеспечение казначейского  исполнения бюджета. При этом  кассовое обслуживание осуществляет либо Федеральное казначейство, либо специальный орган исполнительной власти субъекта РФ, которому это полномочие передано в силу договора между Федеральным казначейством и субъектом РФ (приложение 7 Соглашение об осуществлении Отделением по г. Торжку и Торжокскому району УФК по Тверской области отдельных функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Торжокского района);

4) составление 3-летнего  бюджета муниципального образования (Устав МО «Торжокский района);

5) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный контроль за расходование средств местного бюджета, внедряют механизм эффективного и результативного исполнения бюджетных средств (в т.ч. бюджетирование, ориентированное на результат), совершенствуют механизм муниципального заказа;

6) обязательное проведение  публичных слушаний по проекту  местного бюджета и по отчету  об исполнении местного бюджета (приложение 8 Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в МО «Торжокский район»).

По данным годовой бухгалтерской отчётности на 2011 год из бюджета финансируются: 28- учреждения образования, 32-учреждений здравоохранения, 38- учреждений культуры и спорта, 5- прочих учреждения. (Приложение 9).

Как видно из данных приложения 10 Торжокский район – динамично развивающийся регион, в котором благодаря эффективной работе предприятий и организаций, находящихся на его территории, постоянно растет объем поступлений налоговых и неналоговых доходов во все уровни бюджетов Российской Федерации.

Разработка проекта бюджета Торжокского района производится на основе показателей прогноза социально-экономического развития района. Ежегодно составляется программа социально-экономического развития района, в разрезе разделов, с указанием целей, задач, ответственных за исполнение программы мероприятий.

 

Доходная  часть бюджета района

Разработка параметров консолидированного бюджета  осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Торжокского района, основных направлений налоговой и бюджетной политики, данных, предоставленных администраторами поступлений в бюджет и оценки поступлений доходов в бюджет.

Доходы бюджета формируются  за счет налогов, а также некоторых  других видов поступлений, именуемых  неналоговыми доходами. Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности – при проведении приватизации.

В бюджет муниципального района согласно статей 61.1 и 62 БК РФ зачисляются  следующие налоговые и неналоговые  доходы:

- НДФЛ- по нормативу  20%;

- единый налог на  вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 100%;

- единый сельскохозяйственный  налог – по нормативу 35%;

- государственной пошлины  по делам, рассматриваемым судами  общей юрисдикции, за совершение  нотариальных действий нотариусами,  работающими в государственных нотариальных конторах, за государственную регистрацию транспортных средств – 100%;

- плата за негативное  воздействие на окружающую среду  – 40%;

- доходы от аренды муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района – 100%;

- поступление штрафов, зачисляемых в местный бюджет – 100%;

- доходы от арендной  платы за земли после разграничения  собственности на землю – 100%;

В бюджеты поселений  поступают следующие доходы:

- отчисления от НДФЛ  – 10%;

- земельный налог –  100%;

- налог на имущество физических Лий – 100%;

- доходы от арендной  платы за земли до разграничения  государственной собственности  на землю – 50%;

- доходы от использования  имущества, находящегося в собственности  поселений – 100%.

Сумма дотации из фонда  финансовой поддержки муниципальных районов определена в соответствии с Методикой распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов Тверской области, утвержденной Законом Тверской области от 26.07.2005г. №94-ЗО «О межбюджетных отношениях».

На основе отчётов об исполнении бюджета Торжокского района за

2008, 2009, 2010 годы (приложение 11), мною рассмотренная структура доходов районного бюджета.

С помощью приложения 12 можно рассматривать основные группы доходов.

Налоговые доходы в общей  сумме за рассматриваемые периоды колеблются в пределах 21%-26% от общей суммы всех доходов.

Доля неналоговых доходов  в 2008-2010г.г. увеличилась с 5,5% до 8%.

Если рассматривать структуру  безвозмездных поступлений за 2008-2009г.г., то можно наблюдать тенденцию к снижению. В основном  к этому снижению привело, то что в значительной мере снизилась сумма дотаций из областного бюджета на выравнивание.

Более подробно остановимся на данных 2010 года и обратимся к диаграмме (приложение 13).

Рассматривая диаграмму, показывающая структуру налоговых и неналоговых доходов бюджета Торжокского района за 2010 года мы видим, что среди налоговых доходов наибольшая доля приходится на налог на доходы физических лиц – 71%, а среди неналоговых доходов самый большой процент занимают прочие доходы от оказания платных услуг – 10%, а также доходы от продажи земли – 8% .

Постоянные изменения  финансового климата, налогового и  бюджетного законодательства и других параметров внешней среды приводят к изменениям в доходах бюджета  муниципального образования. Анализ изменений, проходящих с течением времени, называется анализом бюджета в динамике. Для более детального анализа тенденций изменения поступлений средств в 2009, 2010 гг. рассчитаем темпы роста  по группам доходов (приложение 14).

На основании данных приложения 14 рассмотрим темпы роста доходов бюджета за 2009 и 2010 гг.

В 2009 году по сравнению  с 2008 годом наблюдается уменьшение доходов на 12,7%. Исходя из таблицы, значения отдельных стадий доходов могут  как резко увеличится, так и резко снижаться.

Налоговые доходы в 2009 году увеличились по сравнению с 2008 годом на 7,8%. В этой группе отмечается повышение доходов по НДФЛ – на 10%, что вызвано ростом заработной платы; государственной пошлины - на 11%, что связано с увеличением поступлений государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправлений, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий.