Оценка исполнения Федерального бюджета Российской Федерации

 

Удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов сокращается с 50,5 % в 2012 году до 44,4 % в 2015 году. Ненефтегазовый дефицит по сравнению с 2012 годом увеличится на 400,9 млрд. рублей и в 2015 году составит 6 944,7 млрд. рублей, его доля уменьшится с 10,7 % ВВП до 8,4 % ВВП. Несмотря на снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.

Доля доходов Федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2012 году составит 20,7 %, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2011 году, в 2013 году – 19,3 % ,в 2014 году – 19,0 % и в 2015 году – 18,8%.

 

 

Рис.4, доля доходов федерального бюджета и доля доходов консолидированного бюджета субъектов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ, %

 

Доля расходов Федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета РФ в 2011 – 2015 годах составит 20,0 %,     20,9 %, 20,1%, 19,2% и 18,8 % соответственно и к концу очередного бюджетного периода снизится по сравнению с 2011 годом на 6 процентных пункта.

    

 

Рис.5, доля расходов федерального бюджета и доля расходов консолидированного бюджета субъектов РФ в расходах консолидированного бюджета РФ, %

 

Доля федерального бюджета в консолидированном бюджете РФ уменьшается, а доля консолидированного бюджета субъектов РФ увеличивается. Это связано с целью повышения роли субъектов РФ и муниципальных образований в решении ключевых социально-экономических задач.

Сейчас Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно, политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы формирования  и исполнения федерального бюджета             на 2013 – 2015 гг.

3.1 Основные проблемы и  цели бюджетной политики

 

 

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

Ряд нерешенных проблем:

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.

В-четвертых, эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-шестых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства.

Основные цели:

• Обеспечение  устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, гарантия безусловного выполнения обязательств государства – в первую очередь социальных – даже в случае неблагоприятной внешней конъюнктуры;
• Необходимо существенно оптимизировать структуру бюджета, выявить резервы и перераспределить их в интересах стратегических задач. Должна увеличиваться доля тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста и социального развития;
• Принятие принципиальных решений по пенсионной формуле. Пенсионная формула должна обеспечить дифференцированный подход к каждому гражданину: чем больше стаж и зарплата, тем выше должна быть пенсия;
• Эффективное исполнение Государственной программы вооружений;
• Использование дополнительных механизмов стимулирования экономического роста, в том числе за счёт развития инфраструктуры;
• Государственный рубль должен стимулировать изменения в бюджетной сфере;
• Изменение системы межбюджетных отношений;
• Обеспечение большой прозрачности и открытость бюджетного процесса для граждан.

В соответствии с принятыми в 2013 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект федерального бюджета на 2014–2016 годы будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 – 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица 4).

 

 «Программная» структура расходов федерального бюджета в 2013 – 2016 годах, млрд. рублей

Таблица 4

Программы	2013 год	Проект
		2014 год	2015 год	2016 год
Новое качество жизни (12 программ)	3 380,5	3 399,8	3 395,0	3 458,7
Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ)	2 063,4	2 137,2	2 260,1	2 415,5
Обеспечение национальной безопасности (1 программа)	9,0	6,5	5,0	2,5
Сбалансированное региональное развитие (5 программ)	677,1	677,9	697,3	766,6
Эффективное государство (5 программ)	1 066,6	1 151,5	1 236,5	1 281,5

 

 

Таким образом, в ближайшие 3 года будет завершен переход к формированию федерального бюджета на основе государственных программ. Такая же задача стоит перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (в отношении муниципальных программ).

 

 

3.2 Основные параметры прогноза  социально-экономического развития 
Российской Федерации на 2013-2015гг.

 

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется некоторой стабилизацией.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформулированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.

В рамках направления «Новое качество жизни» предусматривается реализация 12 государственных программ Российской Федерации, предусматривающих меры по повышению качества социальной и культурной среды, уровня жизни населения, кадрового потенциала, конкурентоспособности социальных секторов экономики. Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья, предусматривают снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с замедлением экономического роста в Росси необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.

Оборот розничной торговли в 2012 году вырос на 6,3 процента. В январе-апреле 2013 года прирост оборота розничной торговли составил 3,9 процента. По итогам 2013 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 4,3 процента.

Рис.6, прогнозируемый прирост оборота розничной торговли в РФ, %

Прирост объема платных услуг населению в 2012 году составил 3,7 процента. В январе-апреле 2013 года объем платных услуг населению вырос на 2,7%, а по итогам всего 2013 года ожидается прирост 4 процента.

Рис.7, прогнозируемый прирост объема платных услуг населению РФ,%

В 2012 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2012 года уровень общей безработицы составил 5,5% против 6,5% в 2011 году. В 2013 году ожидается, что уровень безработицы составит 5,6%, а к 2016 году уменьшится до 5,3 процента.

По итогам 2012 года реальная начисленная заработная плата выросла на 8,4 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 26 629  рублей  против 23 369 рублей в 2011 году по РФ.

Рост потребительских цен в 2012 году составил 6,6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Ускорение роста потребительских цен, связанное с плохим урожаем 2012 года, оказалось менее значительным, чем ожидалось ранее, и уже в марте 2013 года потенциал роста инфляции был полностью исчерпан. На снижение инфляции повлияло ослабление роста цен на продовольственные товары с конца 2012 года, связанное со значительным увеличением объемов более дешевого импорта  мясной продукции и других видов продовольствия вследствие снижения ввозных пошлин после вступления России в ВТО при одновременном  укреплении рубля, а также эффект снижения цен из-за временного перепроизводства отдельных видов продукции (в частности, свинины).

На 24 июня 2013 года прирост инфляции составил 3,5% (к декабрю 2012 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5-6%, а к 2014 году – снизить до 4-5 процентов. Данные параметры не отличаются от параметров предыдущего прогноза.

По данным Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2012 году составил - 1,3%, прирост цен (оптовых) на газ для всех категорий потребителей составил 7,5%, цены на железнодорожные перевозки выросли на 6%, цены на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом выросли в среднем на 10 процентов.

В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2013 году на 9-10,5%, а к 2016 году снизится до 7,5-8 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2013-2014 годах на уровне 15%, а к 2016 году снизится до 10,5 процента. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2013 году на уровне 7%, а к 2015-2016 годам снизится до 5,5 процента. Прирост цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом прогнозируется в 2013 году на уровне 20%, в 2014-2016 годах – по 10% ежегодно.

Согласно решению Президента, в течение 5 лет, начиная с 2014 г., тарифы естественных монополий будут расти темпами, не превышающими уровень инфляции предыдущего года, одновременно компании должны предпринимать меры по сокращению издержек. Это позволит сдерживать уровень инфляции, существенный вклад в которую в последние годы вносил опережающий рост тарифов. Кроме того, такой подход позволит предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями в результате существенного роста расходов на оплату услуг естественных монополий. Более низкий уровень инфляции, в свою очередь, должен оказать положительное влияние на инвестиционную активность, необходимую для поддержания стабильного экономического роста.

Новая методика расчета темпов роста тарифов будет разработана Федеральной службой по тарифам. Решение о том, какие группы потребителей услуг будут охвачены вводимыми ограничениями по росту тарифов, будет принято Правительством.

Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2012 году составил 528 млрд. долл. США (прирост 2,4% относительно 2011 года). Снижение спроса на мировом рынке на сырьевые и топливные товары, составляющие основу российского экспорта, привело к замедлению темпов роста его стоимостных объемов.

В январе-марте 2013 года экспорт товаров сократился на 4,4% относительно аналогичного периода предыдущего года, составив 125,4 млрд. долл. США. В 2013 году по прогнозу объем экспорта товаров составит 506 млрд. долл. США. В результате снижения цены на нефть до 105 долл. США за баррель в 2013 году и до 101 долл. США за баррель в 2014 году экспорт уменьшится с 528 млрд. долл. США в 2012 году до 503 млрд. долл. США в 2014 году. В 2015-2016 годах стабилизация цен на сырьевые товары позволит постепенно развернуть негативную тенденцию, и к 2016 году экспорт повысится до 522 млрд. долл. США. Параметры текущего прогноза по экспорту в 2014-2015 годах ниже параметров предыдущего прогноза (в 2014 году – на 3,6%, в 2015 году – на 6,6 процента).

Импорт товаров  в 2012 году составил 335,7 млрд. долл. США (прирост относительно 2011 года составил 5,4 процентов). Годовой прирост импорта получен за счет увеличения физических объемов при практически неизменном уровне контрактных цен.