Общие принципы и структура бюджетной классификации Р.Ф

Так, при ознакомлении со статьями нового Бюджетного кодекса, устанавливающими состав и виды доходных источников, становится очевидным, что классификация доходов бюджетов состоит всего из двух групп: 000 1 00 00000 00 0000 000 "Налоговые и неналоговые доходы" и 000 2 00 00000 00 0000 000 "Безвозмездные поступления". При этом доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, согласно ст. 41 "Виды доходов бюджетов" отнесены к неналоговым доходам бюджетов и должны быть отражены в рамках группы "Налоговые и неналоговые доходы".

Вместе с тем п. 10 ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что указанное в предыдущем абзаце преобразование будет осуществлено со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. Учитывая изложенное, при разработке проекта Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, которые планируется ввести в действие с 1 января 2008 г., в рамках классификации доходов бюджетов сохранена группа 000 3 00 00000 00 0000 000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".

В рамках нового Бюджетного кодекса изменилась редакция наименований следующих показателей классификации доходов: группы 000 1 00 00000 00 0000 000 "Налоговые и неналоговые доходы", подгруппы 000 1 08 00000 00 0000 000 "Государственная пошлина" и подгруппы 000 2 03 00000 00 0000 180 "Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций".

Следует также отметить, что нумерация элементов доходов (12 - 13 разряды 20-значного кода классификации доходов) останется прежней, а не будет привязана к порядку, выстроенному п. 8 ст. 20 нового Бюджетного кодекса.

В остальном изменения классификации доходов будут носить текущий характер. Следует также отметить, что в настоящее время в рамках подготовки Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации проводится работа по приведению последовательности статей, детализирующих группу 000 2 00 00000 00 0000 000 "Безвозмездные поступления", в соответствие с последовательностью, в которой выстроены подразделы разд. 1100 "Межбюджетные трансферты".[8,c.153]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Классификация расходов бюджетов

 

Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из трех составных частей:

- кода главного распорядителя  бюджетных средств;

- кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

- кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов по-прежнему занимает 20 знаков и имеет привычную нам структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака; раздел - 2 знака; подраздел - 2 знака; код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков; код вида расходов - 3 знака; код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. В этой части нет ничего нового, поэтому обратимся ко второй части классификации расходов.

Начнем обзор с разделов и подразделов.

Новым Бюджетным кодексом установлены единые для бюджетов бюджетной системы разделы и подразделы. Остановимся лишь на тех, которые были перекодированы или претерпели редакционные правки.

В рамках разд. 0100 "Общегосударственные вопросы" изменена редакция следующих подразделов:

- 0101 "Функционирование  Президента Российской Федерации";

- 0102 "Функционирование  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации и муниципального  образования";

- 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований";

- 0104 "Функционирование  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, местных администраций";

- 0106 "Обеспечение деятельности  финансовых, налоговых и таможенных  органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора".

Кроме редакционных правок в данном разделе произошло слияние.

В подраздел 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" влился подраздел 0109 "Международная экономическая и гуманитарная помощь". В результате все последующие подразделы изменили нумерацию с 0110 - 0115 на 0109 - 0114.

В разд. 0200 "Национальная оборона" появился новый подраздел 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований". В результате подразделы 0202 - 0208 изменили нумерацию на 0203 - 0209.

В разд. 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность":

- изменили редакцию подразделы 0309 "Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" и 0310 "Обеспечение пожарной безопасности";

- появился новый подраздел 0312 "Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов";

- подразделы 0312 и 0313 изменили  нумерацию на 0313 и 0314.

В разд. 0400 "Национальная экономика":

- изменил редакцию подраздел 0402 "Топливно-энергетический комплекс";

- появился новый подраздел 0409 "Дорожное хозяйство" в результате необходимости обособления соответствующих расходов, которые в 2007 г. подлежат отражению в рамках подраздела 0408 "Транспорт";

- подразделы 0409 - 0411 изменили  нумерацию на 0410 - 0412.

В разд. 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" появился новый подраздел 0503 "Благоустройство", в результате чего подразделы 0503 и 0504 изменили нумерацию на 0504 и 0505.

В разд. 0600 "Охрана окружающей среды":

- появился новый подраздел 0601 "Экологический контроль";

- подразделы 0601 - 0604 изменили нумерацию на 0602 - 0605, при этом была изменена редакция уже новых 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" и 0603 "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания";

В разд. 0700 "Образование" изменили наименование подразделы 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" и 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование".

Изменилось наименование разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" и подраздела 0805 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации".

В изменившем наименование разд. 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт":

- бывший подраздел 0901 "Здравоохранение" был детализирован семью подразделами:

- 0901 "Стационарная медицинская  помощь";

- 0902 "Амбулаторная помощь";

- 0903 "Медицинская помощь  в дневных стационарах всех  типов";

- 0904 "Скорая медицинская  помощь";

- 0905 "Санаторно-оздоровительная  помощь";

- 0906 "Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов";

- 0907 "Санитарно-эпидемиологическое  благополучие".

Следует отметить, что в случае, если структурным подразделением стационара является, например, поликлиника (не имеющая статуса юридического лица), то расходы на содержание и обеспечение деятельности приведенных в пример стационара и поликлиники должны быть отражены по подразделу 0901 "Стационарная медицинская помощь". Таким образом, подразделы будут применяться "по юридическому лицу, а не по виду деятельности".

В связи с изменением наименования раздела и проведенной в нем детализацией изменены кодировка и наименования подразделов: 0908 Физическая культура и спорт", 0909 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта" и 0910 "Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта".

В разд. 1000 "Социальная политика" изменено наименование подраздела 1004 "Охрана семьи и детства".

В разд. 1100 "Межбюджетные трансферты" структура подразделов изменена по видам межбюджетных трансфертов:

- 1101 "Дотации бюджетам  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований" (по данному подразделу подлежат  отражению расходы на межбюджетные  трансферты в форме дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных районов (городских округов) и поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам);

- 1102 "Субсидии бюджетам  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные  субсидии)" (по данному подразделу  подлежат отражению расходы на  межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств по полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также межбюджетные трансферты в форме субсидий из местных бюджетов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Данный подраздел также отражает:

- расходы по предоставлению  субсидий за счет средств федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

- расходы по предоставлению  субсидий за счет средств федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации или по предоставлению  субсидий за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации  местным бюджетам на софинансирование мероприятий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями при предоставлении социальных выплат;

- 1103 "Субвенции бюджетам  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований" (по данному подразделу подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, а также межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке);

- 1104 "Иные межбюджетные  трансферты" (по данному подразделу  подлежат отражению иные межбюджетные  трансферты, предоставляемые из  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (в том числе расходы на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, а также на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике);