Общие принципы и структура бюджетной классификации Р.Ф

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

   Введение                                                                                                              3

1.Общие принципы и структура  бюджетной классификации Р.Ф                 

 

1.1.Структура и принципы бюджетной классификации                                  4

 

1.2.Классификация доходов бюджета                                                                7

 

1.3. Классификация расходов бюджета                                                              12

 

2. Тест.                                                                                                                   21

 

3.Заключение                                                                                                         36

 

4.Список литературы                                                                                         37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Построение бюджетной классификации в России регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации»  Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как: контроль за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом; формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы страны; получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы; формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса. 
Все доходы и расходы распределяются в бюджете по единой классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В ФЗ «О бюджетной классификации» отмечается, что бюджетная классификация включает:

 
1)   Классификацию доходов бюджета РФ

 
2)   функциональную классификацию расходов бюджета РФ;

 
3) экономическую классификацию расходов  бюджета РФ;

 
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ; 
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджета РФ; 
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ; 
7) классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ; 
8) ведомственную классификацию расходов .

 

1. Общие принципы и структура бюджетной классификации РФ.

 

1.1   Структура бюджетной классификации

 

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 год" отмечена неоправданно затянувшаяся подготовка комплексных изменений в Бюджетный кодекс в целях приведения его в соответствие современным требованиям и принципам эффективного управления общественными финансами. Кроме того, указано на необходимость расширения самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, создания долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

Именно эти проблемы решали разработчики законопроекта, а теперь уже Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

Но перейдем к общему обзору изменений, произошедших с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Одной из основных новаций, регламентированных Законом в целях решения указанных задач, явился пересмотр и новая редакция статей Бюджетного кодекса, устанавливающих основные принципы и структуру бюджетной классификации Российской Федерации, с одновременным расширением в этой области полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в плане ее детализации, и дальнейшей интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.

В части бюджетной классификации Российской Федерации Закон обеспечивает ее приближение к требованиям международных стандартов. Одновременно создаются законодательные основы для развития "управленческого" принципа ее построения и использования. Данный принцип позволяет органам власти в рамках единых позиций бюджетной классификации в максимальной степени адаптировать ее к своим нуждам и специфике. В результате этих изменений создаются необходимые предпосылки для расширения самостоятельности и повышения ответственности как органов власти разных уровней, так и главных распорядителей бюджетных средств в сфере бюджетного планирования и управления. При этом сохраняется единство бюджетной системы и повышается прозрачность бюджетов.

Исходя из этого, Законом предусмотрена новая редакция гл. 4 Бюджетного кодекса.

В рамках данной главы уточняется определение и состав бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов, классификацией источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и классификации операций публично-правовых образований.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отнесены к исключительной компетенции Министерства финансов Российской Федерации.[3,c.220]

В состав бюджетной классификации начиная с 1 января 2008 г. входят всего четыре классификации:

- классификация доходов  бюджетов (в том числе налоговых и неналоговых);

- классификация расходов  бюджетов;

- классификация источников  финансирования дефицитов бюджетов;

-классификация операций  публично-правовых образований (данное  наименование соответствует привычному: "классификация операций сектора  государственного управления").

Это серьезное, абсолютно верное и назревшее изменение. Ведь в соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса бюджетная классификация Российской Федерации в том числе включает в себя:

- три вида классификации  расходов (функциональную, экономическую классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также ведомственную классификацию расходов, которая устанавливает расходы соответствующих бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Она утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год);

- два вида классификации  источников финансирования дефицитов бюджетов (источники внутреннего и внешнего финансирования);

- два вида классификации  долгов - внутренних и внешних (первая  из которых, по сути, является  простым перечнем).

Таким образом, вместе с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации имело место восемь классификаций, что реально усложняет применение бюджетной классификации Российской Федерации в бюджетном процессе.

Помимо изменения состава бюджетной классификации, необходимо акцентировать внимание на том, что практика утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом осталась в прошлом.

Действующий в настоящее время порядок фактически требует ежегодного принятия двух в значительной степени дублирующих друг друга федеральных законов. Это федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и федеральный закон о внесении изменений в бюджетную классификацию. Очевидно, что данная процедура вносит элементы нестабильности в структуру бюджетной классификации, предполагая ее неизбежные ежегодные изменения, что существенно усложняет подготовку бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.[7,c.263]

 

 

 

 

 

1.2 Классификация доходов  бюджетов

 

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

 Налоговые доходы состоят  из следующих подгрупп:

- налоги на прибыль (доход), прирост  капитала;

 
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

 
- налоги на совокупный доход;

 
- налоги на имущество;

 
- платежи за пользование природными  ресурсами;

 
- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

 
- прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

- доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

 
- доходы от продажи земли и  нематериальных активов;

 
- поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

 
- административные платежи и  сборы;

 
- штрафные санкции, возмещение ущерба;

 
- доходы от внешнеэкономической  деятельности;

 
- прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

- от неризедентов ;

- от бюджетов других уровней

- от государственных внебюджетных фондов

- от государственных организаций;

 
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

 

Классификация доходов бюджетов по-прежнему является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая, что именно эта классификация изменится с 1 января 2008 г. меньше остальных, остановимся только на новых моментах.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде уже привычных четырех составных частей:

- код главного администратора  доходов;

- код вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

- код подвида доходов;

- код классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Однако в наименованиях сразу заметны изменения, а именно:

- главный администратор  доходов бюджета (согласно определениям  нового Бюджетного кодекса - это  определенный законом (решением) о  бюджете орган государственной  власти (государственный орган), орган  местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Код главного администратора (1 - 3 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- код подвида доходов (теперь так назван код, который  в бюджетах на 2007 г. известен как "программа (подпрограмма)". Коды  подвидов доходов по видам  доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, утверждают соответственно Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования;

- код классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (в связи с появлением универсальной  для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию).

Самое заметное изменение произошло в составе групп доходов (4 разряд 20-значного кода классификации доходов).