Местные бюджеты (на примере г.Ульяновска)

Бюджетным кодексом РФ регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории (взаимоотношения строятся на договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета, а также в финансировании природоохранных мероприятий (охрана окружающей среды), мероприятий по развитию системы водоснабжения и канализации, мусоропереработки и захоронения бытовых отходов.

Промышленные предприятия  финансируют поддержание дорог в районе прилегающих к ним территорий, озеленение прилегающих к ним участков.

В последние годы в  практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.

И, наконец, перед органами самоуправления стоит задача обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально-экономического развития территорий, охраны окружающей среды. В связи с этим следует планирование расходов сделать гласным, привлекать население к обсуждению проблем бюджетов по финансированию расходов.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения, после чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки, обязанные выполнять эти операции без взимания комиссионного вознаграждения.

Бюджетные организации  и учреждения исполняют расходную часть бюджета, получая из него предусмотренные денежные средства для осуществления своей деятельности. Этим организациям необходимо иметь сметы расходов, в соответствии с которыми должно осуществляться финансирование расходов. В сметах бюджетных организаций финансирование предусматривается по трем укрупненным ставкам: 1) заработная плата; 2) текущие расходы; 3) капитальные вложения и капитальный ремонт.

В 2000 г. осуществлен перевод  на казначейскую систему исполнения бюджетов высокодотационных субъектов  РФ и субъектов, не обеспечивающих своевременную  выплату текущей заработной платы работникам бюджетных организаций. В 2005-2006 гг. предполагается завершение перевода на эту систему бюджетов всех уровней.

Территориальные органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ продолжают перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов РФ. При этом кассовое обслуживание исполнения казначействами бюджетов РФ и местных бюджетов с 2000 г. осуществляется на договорной возмездной основе.

 

ГЛАВА 3 МЕСТО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В БЮДЖЕТЕ г. УЛЬЯНОВСКА

 

3.1 Итоги развития  социальной политики г.Ульяновска  за 2005год

Бюджет города Ульяновска за 2005 год выполнен на 95,5%. Поступило  доходов 3922,6 млн руб. при плане 4108,6 млн руб. Собственных доходов  при плане 2443,6 млн руб. поступило  в бюджет города 2593,8 млн руб., что  составляет 106,1% (перевыполнение - 150,2 млн руб.). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, поступление собственных доходов в бюджет города увеличилось на 40796,9 тыс. руб. В собственных доходах бюджета 2005 года налоговые доходы составили 76,6%, неналоговые доходы - 16,0%, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 7,4%. В 2005 году сохранялась социальная направленность бюджета. В первоочередном порядке финансировались расходы на заработную плату с начислениями работникам бюджетной сферы, оплату жилищно-коммунальных услуг, питание в учреждениях образования и здравоохранения, а также выплаты по муниципальному долгу. Расходы бюджета города по содержанию социально-культурной сферы города при уточненном плане года составили 2759,1 млн руб. При этом доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета составляет 70,3%. Расходы по разделу «образование» составили 1183,9 млн рублей, по разделу «здравоохранение и спорт» - 1068,9 млн рублей. Расходы по разделу «жилищно-коммунальное хозяйство» .составили 861,1 млн рублей. Основная часть расходов, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство, приходилась на субсидии (дотации) на покрытие убытков. В течение 2005 года Комитетом по регулированию цен, тарифов и муниципальному заказу организовано и проведено 88 открытых конкурсов. Общая стоимость заключенных муниципальных контрактов по итогам проведения конкурсов составила 173,0 млн рублей. Экономический эффект от проведенных конкурсов составил 19,8 млн рублей. За отчетный период зарегистрировано 11876 договоров и муниципальных контрактов в Едином реестре закупок Ульяновска

В городе функционирует  единое образовательное пространство. Это 251 образовательное учреждение, в которых трудится почти 8 тысяч  педагогических работников, обучается  более 60 тысяч учащихся, воспитывается 16 тысяч дошкольников. В этом году успешно проведена государственная итоговая аттестация. Окончили 9 класс 8940 человек, 11 класс - 6856 человек, 358 из них награждены золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении». В рамках реализации Федеральной целевой программы «Дети России» продолжалась работа по созданию единого информационного пространства системы образования города Ульяновска. В настоящее время 44 общеобразовательных учреждения подключены к сети Интернет. Во исполнение распоряжения Главы города №414-Р от 16.11.2005 г. общеобразовательные учреждения перешли на нормативно-бюджетное финансирование и самостоятельное финансирование хозяйственной деятельности с января 2006 года. Открыли счета в казначействе все образовательные учреждения города, а также 9 дошкольных образовательных учреждений. На подготовку 255 образовательных учреждений города к началу 2005/2006 учебного года всего выделено из городского бюджета 23,6 млн рублей. Работа городского Комитета здравоохранения была направлена на повышение качества предоставления медицинских услуг населению, развитие и укрепление материально-технической базы. В 2005 г. в Ульяновске функционировало 33 лечебно-профилактических учреждения, в том числе 10 стационаров, 19 поликлиник, 1 врачебная амбулатория, городской Дом ребенка, детский санаторий «Звездочка», врачебно-физкультурный диспансер, 9 фельдшерско-акушерских пунктов. Во исполнение Федерального закона №131-ФЗ в 2005 г. проводилась работа по передаче муниципальных учреждений здравоохранения в ведение субъекта федерации. С 01.01.06 переданы следующие ЛПУ: детский санаторий «Звездочка», городской Дом ребенка, детская инфекционная больница, врачебно-физкультурный диспансер, что позволит оптимизировать экономику городского здравоохранения.

В муниципальных учреждениях здравоохранения по состоянию на 01.01.2006 г. работают 12580 чел., в том числе 1761 врач; средних медицинских работников - 6224 чел., младших - 4595 чел. Укомплектованность врачами по городу составила 46,8%. В 2005 году в стационарах города пролечено 100278 чел. На сегодняшний день имеется 3344 койки круглосуточного пребывания. На койках дневного пребывания получили лечение 26282 человека. Медицинскими работниками «скорой помощи» в 2005 г. обслужено 207228 вызовов. В 2005 году проводились капитальные и текущие ремонтные работы следующих объектов: стационара центральной городской клинической больницы, детской поликлиники и инфекционного отделения ЦГКБ, стационара городской больницы №2, операционных нового корпуса, лабораторного корпуса и пищеблока БСМП, студенческой поликлиники, роддома городской больницы №1, детских поликлиник №1, №2 и др.

 

3.2 Сравнительная  характеристика социальной политики г.Ульяновска за 2005 и 2006 года

Рассмотрим сначала  постановления об утверждении бюджетов на 2005 и 2006 годы.

3.2.1 Рассмотрев представленный администрацией (мэрией) г. Ульяновска проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2005 год, подготовленный в соответствии с ФЗ от 23.12.2004 г. №174-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный Кодекс РФ, а также иные материалы и документы, представляемые одновременно с проектом бюджета, Ульяновская Городская Дума решила :

Утвердить бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2005 год по расходам в сумме 3706703,8 тыс. руб., исходя из прогнозируемого объема собственных доходов в сумме 2380429,0 тыс. руб. и безвозмездных перечислений из областного бюджета 1088232,8 тыс. руб..

Утвердить предельный размер дефицита бюджета в сумме 238042,0 тыс. руб. или 10% к объему собственных доходов и источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города.

Закрепить основные источники  доходов муниципального образования  «город Ульяновск» за администраторами доходов в бюджет города, осуществляющими в соответствии с законами РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Произвести детализацию  классификации программ доходов  бюджета города.

Установить, что доходы бюджета, поступающие в 2005 году, формируются  за счет:

- налога на прибыль организаций – в размере 8,7 процентов доходов от суммы налога, зачисляемого по ставке 17,5 процента в консолидированный бюджет области;

- задолженности по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в местные бюджеты по ставке 2% (в части сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет) – в размере 100 процентов доходов;

- налога на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций – в размере 50 процентов доходов от поступлений данного налога;

- налога на доходы физических лиц с доходов, за исключением доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций, выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, страховых выплат по договорам добровольного страхования, процентных доходов по вкладам в банках, материальной выгоды от экономии на процентах по заемным (кредитным) средствам, доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой – в размере 50 процентов доходов от поступлений данного налога;

- налога на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, процентных доходов по вкладам в банках в виде материальной выгоды от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств – в размере 50 процентов доходов от поступлений данного налога;

- налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой – в размере 100 процентов от поступлений данного налога;

- акцизов на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, производимый на территории РФ, акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории РФ, на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории РФ, на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин), производимую на территории РФ, на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового до 9% включительно (за исключением вин), производимую на территории РФ – в размере 4,6 процентов доходов от поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области;

- акцизов на вина, производимые на территории РФ, – в размере 10 процентов доходов от поступлений данного налога;

- акцизов на пиво, производимое на территории РФ, – в размере 100 процентов доходов от поступлений данного налога;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – в размере 90 процентов доходов от поступлений данного налога;

- единого сельскохозяйственного налога в размере 60 процентов доходов от поступлений данного налога;

- налога на имущество физических лиц – в размере 100 процентов доходов от поступлений данного налога;

- налога на имущество организаций – в размере 50% доходов от поступления данного налога;

- налога на наследование или дарение – в размере 100 процентов доходов от поступлений данного налога;

- земельного налога – в размере 100 процентов доходов от поступлений данного налога;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть) – в размере 50 процентов доходов от поступлений данного вида налога в консолидированный бюджет области;

- налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – в размере 100 процентов доходов от поступлений данного налога в консолидированный бюджет области;

- налога на добычу прочих полезных ископаемых – в размере 70 процентов доходов от поступлений данного налога в консолидированный бюджет области;

- государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в федеральный и областной бюджеты) – по нормативу 100%;

- задолженности по отмененным федеральным, региональным, местным налогам и сборам и иным обязательным платежам – по нормативам, действовавшим до их отмены;

- прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований, - в соответствии с законодательством РФ, законодательством Ульяновской области и решениями, принятыми Ульяновской Городской Думой;

- неналоговых доходов – по нормативам, установленным законодательством РФ, законодательством Ульяновской области и в соответствии с решениями, принятыми Ульяновской Городской Думой, в том числе:

- платы за негативное воздействие на окружающую среду – в размере 40 процентов доходов от поступлений данного налога;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города.

Установить на 2005 год  лимит предоставления, в пределах финансового года, налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов  и сборов в части, зачисляемой  в бюджет города в сумме 30000,0 тыс. руб.

Утвердить объем потерь бюджета от представленных налоговых и неналоговых льгот в сумме 53710,7 тыс. руб., в том числе от передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в сумме 47240,6 тыс. руб.