Местные бюджеты (на примере г.Ульяновска)

Содержание

Введение                                                                                                                       3

1 Социальная политика государства

1.1 Социальная роль рынка и  государства                                                                5

1.2 Доходы населения: структура  и показатели                                                       7

1.3 Принципы распределения доходов  в обществе                                                  9

1.4 Проблемы неравенства доходов  в обществе                                                     11

1.5 Кривая Лоренца и индекс  Джини                                                                      14

2 Местные бюджеты                                                                        

2.1 Роль местных бюджетов в социальной политике   муниципальных           17

      образований                                                                  

2.2 Формирование доходов  местных бюджетов                                                     20

2.3 Расходы местных бюджетов                                                                               22

3 Место социальной политики в бюджете г.Ульяновска                       

3.1 Итоги развития социальной  политики г.Ульяновска за 2005год                    26

3.2 Сравнительная характеристика  социальной политики г.Ульяновска за

      2005 и 2006 гг.                                                                                                     28

Выводы и предложения                                                                                           39

Библиографический список                                                                                      41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Необходимой функцией государства  является регулирование социальной сферы. Государство осуществляет социальную политику по следующим основным направлениям:

1. установление минимума зарплат и прожиточного минимума;
2. пенсионное обеспечение;
3. индексация доходов;
4. социальная программа.

Макрорегулирование рыночной экономики осуществляется в интересах общества в целом и предполагает проведение государством в стране определенной экономической и социальной политики. Под экономической политикой принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Государственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики, сущностью которой является обеспечение роста общественного благосостояния. Во многих странах в качестве целевых показателей выбраны полная занятость и нулевая инфляция. Социальная политика осуществляется в регулировании социально-экономических условий  жизни общества, в заботе о благосостоянии всех его граждан. Реализация социальной политики происходит на всех трех уровнях бюджетной системы РФ.

Для России целью в социальной политике является повышение жизненного уровня населения, снижение удельного веса граждан, доход которых ниже прожиточного минимума.

Актуальность данной темы в том, что реализация  социальной политики является одним из важнейших  признаков цивилизованных, демократических и гуманных обществ. И решение данной проблемы должно происходить и на федеральном, и на местном уровне.

Цель курсовой работы – рассмотреть роль местных бюджетов в реализации социальной политики. Для достижения данной цели необходимо решить в данной курсовой работе следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и цели социальной политики;
2. Изучить роль и сущность местных бюджетов в реализации социальной политики;
3. Исследовать проблемы местного бюджета г.Ульяновска;
4. Провести сравнительный анализ реализации социальной политики в г. Ульяновске за 2005 и 2006 года;
5. Проанализировать роль местного бюджета в обеспечении социальной политики.

Объектом курсовой работы является местный бюджет г.Ульяновска. Предмет курсовой работ – анализ бюджета города Ульяновска в области реализации социальной политики за два последних года. Методами исследования в данной работе являются: анализ, синтез, дедукция, графический, микроэкономический.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка. В первой главе рассмотрена сущность социальной политики государства. Во второй главе – особенности местных бюджетов в реализации социальной политики. В третьей главе – сделан анализ расходной части бюджета города Ульяновска в области социальной политики за два последних года. По окончании курсовой работы сделаны выводы и внесены предложения по успешной реализации социальной политики на уровне местного бюджета.

При написании курсовой работы использовалась  научная, учебная  литература по выбранной теме, а также источники периодической печати  последних лет.

 

 

 

1 Социальная политика государства

1.1 Социальная  роль рынка и государства

Социальная  Термин "социальный" (от лат. socialis -роль рынка      общественный) характеризует всё то, что связано и государства     с жизнью, благосостоянием и взаимоотношениями людей в обществе. Причём в решении многих социально-экономических проблем велика - роль самого рынка. Во-первых, он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда. Во-вторых, повышая эффективность экономики в целом, он создает материальную базу для роста благосостояния всего общества. И в-третьих, именно рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, поскольку через возможность "голосования кошельком" он даёт право каждому реально влиять на производство.

Но рынок не идеален, не всесилен и не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. Устранить этот "изъян", превратить чисто рыночное хозяйство в социально-рыночное и призвана социальная политика государства. Её суть - в регулировании социально-экономических условий жизни общества, в заботе о благосостоянии всех его граждан. Как пишет швейцарский экономист Симонд де Сисмондий (1773-1842), "государство должно стремиться к такому порядку, который обеспечил бы и бедному и богатому довольство, радость и покой" и при котором бы никто не страдал.  Подобный подход предполагает два главных направления социальной политики (рис. 1).         

Первое направление касается всех трудоспособных членов общества. Им обеспечиваются благоприятные возможности и стимулы для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов любой законной деятельностью. Здесь может быть целый комплекс таких мер, как либерализация бизнеса (то есть освобождение его от бюрократических преград, предоставленные людям полной свободы предпринимательства в рамках закона к ответственности) поощрение малого бизнеса (кредиты, налогов льготы, техническая и другая помощь); поддержание высокой занятости в обществе (увеличение рабочих мест в госсекторе; содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству людей, их переселению из трудоизбыточных в трудодефицитные районы страны); регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего времени, (отпусков, охраны труда и пр.).

Социальная политика государства

 

Обеспечение всем трудоспособным            Обеспечение определенного

благоприятных условий  для                         стандарта благосостояния

предпринимательства и  труда                      для всех членов общества

 

 

 

 

 

Рис. 1. Главные линии социальной политики государства

Обеспечение определённого  стандарта благосостояния для всех —                членов общества перераспределение доходов в обществе - пенсии,  пособия нетрудоспособным, малообеспеченным и безработным общее образование и необходимая медицинская помощь для всех.

Второе направление - обеспечение определённых социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих, безработных, то есть определённого стандарта благосостояния для всех. Это достигаем за счёт налогово-бюджетного перераспределения доходов в обществе и развития государством социальной сферы (школ, клиник, служб занятости, системы пособий, зон отдыха, спорта и пр.).

Так, получатели низких доходов могут вообще освобождаться от налогов. А повышенное налогообложение лиц с высокими доходами и другие налоги и отчисления позволяют собрать в бюджете необходимые средства для выплаты пенсий инвалидам и пожилым, пособий безработным и малоимущим, а также для предоставления всем бесплатного общего образования, жизненно важной медицинской помощи и других бесплатных и льготных благ.

Однако мудрые государства  не ограничиваются пособиями. "Подавать легко, - замечает Форд, - гораздо труднее сделать подачку излишней". Многим можно помочь по-другому. Так, людям с неполными физическими возможностями (скажем, незрячим) можно создать благоприятные условия для посильной деятельности, и тогда "неспособные к содержанию самих себя будут извлечены из класса "непроизводящих" и включены в класс производящих". К тому же для человека часто важны не полученные, а заработанные доходы и сознание своей вовлечённости в полноценную жизнь.

 

1.2 Доходы населения: структура и показатели

Уровень благосостояния людей характеризует, прежде всего, получаемые ими доходы. Именно доходы определяют наши возможности в питании и одежде, в получении образования и медицинских услуг; возможности посещать театры и приобретать книги, активно путешествовать по миру и т.д. Понятие дохода шире понятия заработной платы, поскольку доход может содержать и другие денежные поступления. Подобно различению номинальной и реальной зарплаты, доходы тоже рассматривают на разных уровнях, используя три основных показателя:

1) номинальный доход  – общее количество денег, полученных за определенный период («начисленные» доходы);

2) располагаемый доход  – номинальный доход за минусом  налогов и других обязательных  платежей («чистые» доходы);

3) реальный доход –  те товары и услуги, которые куплены на сумму располагаемого дохода («отоваренные» доходы).

Так, номинальный доход  – это общее количество денег, которое получено отдельными лицами (или начислено им) за определённый период. Структура этого дохода включает такие элементы, как факторные доходы (то есть те, что получены от использования собственных факторов производства, - заработная плата, рента, процент, прибыль); выплаты и льготы по линии государственных социальных программ (трансфертные платежи); плюс другие поступления - проценты по вкладам в банки и облигациям, дивиденды на акции, страховые суммы, лотерейные выигрыши и прочее (рис.7.19).

В отличие от номинального располагаемый доход представляет только ту часть номинального дохода, которая может быть использована непосредственно на личное потребление товаров и услуг, а также на сбережения.

факторные доходы

трансфертные платежи

другие поступления

зарплата, рента процент, прибыль

пенсии, пособия, стипендии  и т.д.

дивиденды на акции, % от сбережений и пр.

 

Рис. 2. Структура денежных доходов

Иными словами, располагаемый  доход равен номинальному минус  налоги и другие обязательные платежи (отчисления в пенсионный фонд, на социальные нужды и другие).

Третий показатель - реальный доход - отражает покупательную способность нашего денежного дохода. Он представляет собой количество товаров и услуг (в стоимостном выражении), которое можно купить на располагаемый доход в течение определённого периода (то есть здесь учитывается возможное изменение цен). Иначе говоря, это доступная каждому лицу (по доходу, которым он располагает) индивидуальная "потребительская корзина".

Главными статьями доходов  большинства населения являются заработная плата и трансфертные платежи. Соотношение между ними заметно влияет на экономическое поведение людей. В частности, когда в структуре доходов преобладают заработки, это стимулирует трудовую активность человека, его усердие, инициативу, предприимчивость. Когда же повышается роль трансфертов, люди становятся пассивнее по отношению к производственной деятельности и заражаются психологией иждивенчества. Поэтому направления и размеры государственной социальной помощи должны быть продуманными, взвешенными и строго адресными.