Механизм бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.П.ОГАРЕВА

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

МЕХАНИЗМ  БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

«РАЗВИТИЕ АПК»

 

 

Автор курсовой работы                    В.В. Стукалов

Специальность 080105-65 финансы и кредит

Обозначение курсовой работы      КР-02069964-080105-65-24-07

Руководитель работы                              

преподаватель С.М. Макейкина

                                                                    

 

 

Оценка  

 

 

 

 

 

Саранск 2007

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.П.ОГАРЕВА

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

 

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

 

 

Студент 312 группы Стукалов Владислав  Викторович

1 Тема Механизм бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

2 Срок представления работы  к защите 1.12.2007 г.

3 Исходные данные для научного  исследования: учебные пособия, материалы  научных журналов, работы отечественных  экономистов, Интернет-ресурсы, статистические сборники и справочники

4 Содержание курсовой работы

4.1 Теоретические и правовые основы бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

4.2 Анализ бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

4.3 Направления развития механизма бюджетного финансирования Анализ и оценка реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

 

Руководитель работы_________________________________ С.М. Макейкина

Задание принял к исполнению ___________________________ В.В. Стукалов

 

Содержание

 

Введение  1 Теоретические и правовые основы бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»   1.1 Теоретическое содержание и  значение приоритетного национального проекта «Развитие АПК»  1.2 Организационно-правовые основы механизма бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и проблемы его реализации в современных условиях  2 Анализ бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»  2.1 Анализ и оценка бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК» из федерального бюджета РФ  2.2 Исследование бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Республике Мордовия на примере развития малых форм хозяйствования  3 Направления развития механизма бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»  3.1 Оптимизация бюджетного финансирования  приоритетного национального проекта «Развитие АПК»  3.2 Зарубежный опыт бюджетной поддержки АПК в развитых странах и возможность его применения в отечественной практике Заключение Список использованных источников Приложение А (справочное) Приложение Б (справочное) Приложение В (обязательное) Приложение Г (обязательное) Приложение Д (обязательное) Приложение Е (обязательное) Приложение Ж (обязательное) Приложение И (справочное)

5   7   7     15   37   37     44   49   47   52 61 65 73 75 77 82 87 89 92 94

 

 

 

Введение

 

Во всем мире одной из наиболее важных и регулируемых сфер народного хозяйства является аграрный сектор. Специфические особенности функционирования аграрного сектора, ответственность государства за продовольственное обеспечение страны, необходимость развития аграрной инфраструктуры и оптимизация межотраслевых отношений – все это объясняет объективную необходимость активной бюджетной поддержки этой отрасли.

Вместе с тем более чем  пятнадцатилетний период перехода России к рыночной экономике породил немало проблем в развитии механизма бюджетного финансирования отечественного сельского хозяйства. Либерализация аграрного рынка, расширение импорта сельскохозяйственной продукции, использование т.н. «адаптационного подхода» в сфере межбюджетного регулирования, а также запущенный земельный вопрос привели к усилению старых и возникновению новых финансовых диспропорций в этом секторе. В этой связи крайне важным стало формирование принципиально новых подходов в осуществлении бюджетной поддержки сельского хозяйства России.

1 Теоретические и правовые основы бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

 

1.1 Теоретическое содержание  и значение приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

 

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» является одним из четырех национальных проектов в России, осуществляемых в России с 2006 года. Вместе с остальными тремя проектами: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье» – он составляет комплекс стратегических приоритетов государства и общества.

По своему содержанию приоритетные национальные проекты – новый для России инструмент управления. Вместе с тем до сих пор не существует единого подхода к определению понятия ПНП. Ученые справедливо утверждают, что «ПНП позволяет сконцентрировать ресурсы государства, бизнеса и населения на наиболее значимых для страны направлениях, требующих новых подходов к своей реализации». [44, с. 192] Но этим, к сожалению, не выражаются его отличительные свойства как особого инструмента государственного регулирования. В частности, не до конца ясны отличия ПНП от комплексных целевых программ. Подобный вопрос возникает в связи с тем, что сами по себе ПНП как раз и основаны на методе программно-целевого планирования.

Действительно, наиболее близким понятием к ПНП, на наш взгляд, может выступать комплексная федеральная целевая программа.¹ Однако стоит отметить, что по сложившейся за последние годы практике федеральные программы финансируются из федерального бюджета не более чем, на 20%. Учитывая, что доля ресурсов федерального бюджета в общем финансировании ПНП заметно выше этой цифры, национальные проекты можно отнести в отдельную группу подобных программ.

Но главной причиной, обусловившей появление понятия ПНП, нам видится, необходимость четкого выделения четырех наиболее важных мероприятий из ряда множествам других программных мер в условиях действующего понятийного аппарата и бюджетно-процессуальных норм².

Итак, попытаемся дать собственное  определение приоритетному национальному проекту.

Приоритетный национальный проект – это система целевых мероприятий по первоочередной поддержке конкретных направлений развития национальной экономики, осуществляемая на условиях долевого софинансирования из (преимущественно) федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и четко выражающая позицию государства в отношении приоритетов проведения экономической политики.³

Необходимость разработки подобных комплексных  мероприятий обусловили общий кризис в сельском хозяйстве страны в 1990-е годы и неудовлетворительная ситуация, сложившаяся на селе к началу нового века. Однако осуществлению действенной экономической политики в то время препятствовало то, что на протяжении многих лет власти не удавалось сделать однозначный выбор в пользу конкретных направлений и мер бюджетной поддержи АПК.

Отчасти это обусловило и тот факт, что ПНП «Развитие АПК» – это последний из проектов, инициированных Президентом России. Решение включить сельское хозяйство в число приоритетных национальных проектов 2006-2007 годов В.В. Путин впервые озвучил лишь 5 сентября 2005 г. Это позволило Правительству в спешном порядке к началу 2006 года разработать подробную программу мероприятий по реализации национального проекта «Развитие АПК» и утвердить сетевой график их финансирования.

В 2006-2007 гг. Национальный проект предусматривает реализацию трех основных направлений⁴:

• ускоренное развитие животноводства;
• стимулирование развития малых форм хозяйствования;
• обеспечение жильем молодых специалистов (и их семей) на селе.

Основные цели реализации проекта сводятся к следующим:

– увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, не ниже уровня 2005 г.;

– увеличение реализации молодняка племенных животных на 15%;⁵

– увеличение численности поголовья овец и коз на 3%;²

– увеличение численности поголовья к уровню 2006 г.: оленей на 3,2%, лошадей на 2,8%;²

– увеличение выпуска товарной продукции аквакультуры на 4,0%;²

– увеличение объемов реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ к 2008 году на 6%;²

– развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческо-сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, кредитных кооперативов);

– создание системы земельно-ипотечного кредитования;

– строительство (приобретение) 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе.

Более подробную информацию о целях  реализации Национального проекта и соответствующим им задачам – см. Приложение Б.

Совершенно очевидно, что для  реализации намеченных целей и задач  необходим четко разработанный комплекс соответствующих мероприятий, детализированных по каждому из трех направлений проекта. Итак, рассмотрим содержание каждого из этих трех направлений более подробно:

1. Реализация направления «Ускоренное развитие животноводства» предполагает осуществление комплекса следующих мер государственной поддержки:

1) Субсидирование расходов бюджетов субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным:

– на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);

– на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий промышленного рыбоводства.

– на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм).

– на срок до 5 лет на приобретение племенного материала, техники и оборудования для предприятий промышленного рыбоводства.

– на срок до 1 года.

По оценке Минсельхоза  России, реализация мер по указанным  направлениям позволит за два года привлечь более 155 млрд. рублей кредитов коммерческих банков

2) Субсидирование расходов бюджетов субъектов РФ на поддержку:

– племенного животноводства;

– северного оленеводства и табунного коневодства;

– овцеводства.

3) Увеличение объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях федерального лизинга.

4) Сохранение режима ограничения импорта мяса.⁶

5) Стимулирование ввоза технологического оборудования для животноводства, не имеющего отечественных аналогов.⁷

2. Мероприятия в области «Стимулирования развития малых форм хозяйствования в АПК» можно классифицировать на:

1) Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемым КФХ, гражданами, ведущими ЛПХ, и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческо-сбытовыми, перерабатывающими) на развитие сельскохозяйственного производства.

2) Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации путем льготного кредитования, оказания организационной и консультативной помощи. Модернизация и развитие предприятий по первичной переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

3) Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования, выдача кредитов под залог земельных участков.

3. В рамках направления «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов» предусмотрено субсидирование засти затрат субъектов РФ на строительство (или приобретение) жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе.

Таким образом, мы рассмотрели комплекс мероприятий по реализации ПНП «Развития  АПК». Однако не все из этих мер будут  интересны нам  с точки зрения изучения механизма бюджетного финансирования Национального проекта. В этой связи наибольший интерес в рамках настоящего исследования представляют три следующие формы осуществления бюджетной поддержки сельского хозяйства по реализации ПНП «Развитие АПК»:

1. Предоставление из федерального бюджета  субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам различным формам хозяйствования;

2. Предоставление из федерального  бюджета  субсидий бюджетам  субъектов РФ на поддержку племенного животноводства, овцеводства и табунного коневодства;

3. Предоставление из федерального  бюджета  субсидий бюджетам  субъектов РФ на возмещение части затрат на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов.

Итак, мы видим, что основным принципом бюджетной поддержки сельского хозяйства России в рамках Национального проекта стало повышение доступности кредитных ресурсов. Ради справедливости отметим, в этом смысле ПНП «Развитие АПК» не открыл ничего нового, т.к. механизм кредитования с субсидированием процентной ставки существует уже много лет.⁸ [31, с.20] Принципиально новыми моментами явились распространение этой кредитной схемы на личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и кооперативы, а также узкая целевая направленность кредитования – специально выделенный спектр кредитуемой деятельности.

Так, например, получить субсидий на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок до 8 лет имеют право лишь сельскохозяйственные товаропроизводители, организации и КФХ при условии использования этих кредитов на четко установленные цели. Инвестиционные кредиты сроком до 5 лет также имеют право привлекать лишь вышеназванные субъекты. При этом кредиты на текущие цели (закупка сырья, топлива, молодняка животных и пр.)  может привлекать уже более широкий круг аграриев – в том числе и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Вместе с тем, для каждого из видов субсидируемого кредита или вида прямых затрат (в случае племенным животноводством) установлены соответствующие сроки погашения (для кредитов) и размеры субсидирования. Все виды субсидируемой деятельности в рамках реализации ПНП «Развитие АПК» в соответствии с законодательством подробно рассмотрены в Приложении Г.