Кроме того, следует определить
состав имущества, необходимого в качестве
экономической базы для выполнения соответствующими
органами власти полномочий, и установить
порядок его формирования. Такое имущество
должно находиться только в собственности
того уровня публичной власти, к компетенции
которого отнесено, и не может быть отчуждено
ни в результате приватизации или банкротства,
ни в результате исполнительного производства.
После определения оптимального
количества унитарных предприятий можно
осуществлять преобразование оставшихся
в акционерные общества, за исключением
случаев, когда задачи, решаемые унитарным
предприятием, не могут быть реализованы
хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых
форм.
Другим направлением повышения
эффективности неналоговых доходов в
России видится управление собственностью,
а не избавление от нее. Однако на правительственном
уровне поставлена и постепенно реализуется
задача из 8,8 тыс. федеральных государственных
унитарных предприятий реорганизовать,
ликвидировать или приватизировать 5-6
тыс. Результаты работы Правительственной
комиссии по проведению административной
реформы показали наличие на настоящий
момент более 6 тыс. федеральных государственных
учреждений, излишних для выполнения функций
федеральных органов исполнительной власти.
Наряду с передачей их в ведение органов
исполнительной власти субъектов РФ (посредством
безвозмездной передачи имущества в установленном
порядке), а также преобразованием в иные
формы некоммерческих организаций, одним
из способов оптимизации сети федеральных
государственных учреждений является
их приватизация.
В 2005 г. были приняты решения
об условиях приватизации 741 предприятия,
из которых 39 реализуются на торгах как
имущественные комплексы и 702 преобразовываются
в открытые акционерные общества. Российским
фондом федерального имущества объявлены
продажи пакетов акций (долей) 927 хозяйственных
обществ. Завершена приватизация 539 обществ.
Эффективность проведения продаж (отношение
количества состоявшихся и объявленных
продаж) была достаточно высокой - 56,2%.
По объявленным 273 продажам подведение
итогов состоится в 2006 г. Анализ отраслевой
структуры состоявшихся продаж 2005 г. показывает,
что в основном предпочитали акции предприятий
агропромышленного комплекса (17,9% общего
числа приватизированных объектов), машиностроения
(11,1%), оборонно-промышленного комплекса
(10,4%), кредитных организаций (10,2%) и предприятий
непроизводственной сферы (9,8%).
Вместе с тем после проведения
инвентаризации имущества нужно рассматривать
и варианты выкупа в государственную собственность
некоторых предприятий. Только лишь распродажей
государственной собственности вопросы
эффективного управления ею не решить.
На сегодняшний день практически не задействованными
выступают такие формы управления имуществом,
как аренда, трастовое доверительное управление,
вклады в уставные капиталы акционерных
обществ, выпуск акций под конкретный
проект, лизинг. Продавать имущество можно
и нужно в крайних случаях, когда его никак
невозможно эффективно использовать.
Государственный сектор может быть большим,
как в Швеции, Франции и других европейских
странах, или относительно маленьким,
как в Японии, но он обязан быть сильным
и эффективным.
Другой важной сегодня проблемой
выступает отсутствие эффективной координации
в действиях ответственных ведомств между
собой, со своими территориальными органами,
а также с федеральными органами исполнительной
власти, на которые возложены координация
и регулирование деятельности в соответствующих
отраслях (сферах управления) по всем вопросам
идентификации унитарных предприятий,
что отрицательно влияет на обеспечение
поступлений в федеральный бюджет платежей
из прибыли этих предприятий. Такими структурами
являются Федеральная налоговая служба
России (ведущая единый государственный
реестр юридических лиц), Федеральное
агентство по управлению федеральным
имуществом, Федеральная служба государственной
статистики (составляет единый государственный
регистр предприятий и организаций). Так,
по состоянию на 1 января 2003 г., количество
федеральных государственных унитарных
предприятий, по данным трех учитывающих
ведомств, колеблется от 9 801 до 15 564 единиц.
Одним из эффективных методов
управления государственным имуществом,
как показывает мировой опыт, является
передача в концессию. Основное его отличие
от аренды в том, что концессионеру передается
право осуществления деятельности или
предоставления услуг, отнесенных к функциям
государства или местного самоуправления.
И уже для обеспечения такой деятельности
передается государственное или муниципальное
имущество. Механизм концессии позволяет
привлекать в общественный сектор частные
инвестиции и необходимую собственность.
Что же касается приобретения или создания
нового имущества, обеспечивающего государственные
функции, то для этого должны быть серьезные
экономические причины и определенные
источники финансирования. Возмездное
приобретение или создание имущества
должно корреспондироваться с федеральной
адресной инвестиционной программой и
расходной частью федерального бюджета.
В целях совершенствования
механизмов приватизации 4 октября 2005
г. принято постановление Правительства
"О внесении изменений в положение об
организации продажи находящихся государственной
или муниципальной собственности акций
открытых акционерных обществ на специализированном
аукционе", утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от
12.08.2002 г. N 585. 26 декабря 2005 г. принято постановление
Правительства "Об утверждении Правил
разработки прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества
и внесении изменений в правила подготовки
и принятия решений об условиях приватизации
федерального имущества".
Политика управления государственной
(муниципальной) собственностью должна
строиться на принципах строгого соответствия
состава государственного имущества функциям
государства. В качестве основных
в этом направлении Правительство РФ определяет
следующие задачи:
· совершенствование законодательства
по управлению государственным имуществом,
направленное на оптимизацию государственного
сектора экономики, в том числе на дальнейшее
сокращение избыточной части государственного
и муниципального секторов экономики,
которая не обеспечивает выполнения функций
и полномочий Российской Федерации, субъектов
РФ, органов местного самоуправления,
а также на определение четких критериев
участия иностранного капитала в экономике
России, имея в виду отрасли, обеспечивающие
безопасность государства, объекты инфраструктуры,
предприятия, выполняющие оборонный заказ,
естественные монополии, разработку месторождений
полезных ископаемых, имеющих стратегическое
значение;
· повышение эффективности
использования государственного и муниципального
имущества, необходимого для обеспечения
выполнения функций и полномочий Российской
Федерации, субъектов РФ, органов местного
самоуправления.
Для решения данных задач выделены
меры, направленные:
· на совершенствование порядка
реализации государственного и муниципального
имущества, в том числе повышение информационной
прозрачности процесса приватизации,
упрощение порядка продажи неликвидного
имущества, совершенствование порядка
планирования приватизации федерального
имущества;
· на уточнение порядка безвозмездного
перераспределения имущества между публичными
образованиями в соответствии с разграничением
полномочий (функций) между федеральными
органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления в
целях обеспечения имущественной основы
выполнения всеми органами власти полномочий,
возложенных на них Конституцией РФ и
федеральными законами;
· на преобразование государственных
учреждений, не обеспечивающих реализации
функций государства, в иные формы некоммерческих
и коммерческих организаций;
· на совершенствование института
наследования выморочного имущества.
Для решения задач по повышению
эффективности использования государственного
и муниципального имущества предлагаются
следующие меры:
· совершенствование механизмов
управления имуществом федеральных государственных
предприятий и учреждений;
· оптимизация деятельности
государственных и муниципальных учреждений
в части обеспечения необходимого количества
и качества производства продукции (работ,
услуг), а также соответствия расходов
на их производство установленному объему
финансирования из средств федерального
бюджета;
· обеспечение прозрачности
деятельности федеральных органов исполнительной
власти и государственных организаций
по распоряжению государственным имуществом.
В настоящее время необходима
принципиально новая модель управления
государственным (муниципальным) имуществом,
реализация которой позволит добиться
эффективного выполнения государственных
функций, оптимизации состава имущества,
рациональной структуры доходов бюджета
и в целом государства. В целом вся система
неналоговых доходов бюджетов нуждается
в совершенствовании законодательства
и выработке эффективных методов управления
ими.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31 июля 1998 г. N145-ФЗ (ред. от 30.09.2010).
2. Александров, И.М. Бюджетная система
РФ: учебник, 2-е издание /И.М. Александров
М.: Дашков и Ко, 2007.
3. Балдина, С.В. Бюджетный учет в Российской
Федерации: учебник для вузов /С.В.Балдина.
- М.: МЦФЭР, 2009.
4. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: Учебник. /Е.Ф. Борисов,
- М.:Юрист, 2008.
5. Вышегородцев, М. М. Управление бюджетом:
учебник для вузов / М.М. Вышегородцев.
- М.: Дис, 2008.
6. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные
финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: Инфра,
2009.
7. Стефанов, Н.Г. Программно-целевой
подход в управлении. Теория и практика:
Учебник /Н.Стефанов, К.Симеонов, К.Костев,
С.Качаунов. - М: "Прогресс", 2009.
8. Эффективность бюджетных расходов
на муниципальном уровне / Под ред. А.М.
Лаврова. -- М.: Издательство «Весь Мир»,
- 2009.
9. Бюджетный кодекс
Российской Федерации в ред.с изм. от 27.06.2011г.
10. Бюджетное послание
Президента РФ Федеральному собранию
от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014
годах»
11. Программа Правительства
Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года.
12. Зевакин М. Ю.Механизм формирования
доходов федерального бюджета от прибыли
федеральных государственных унитарных
предприятий. // Финансы и кредит.- 2010.- №
22.
13. Селезнев А. З. Бюджетная система
Российской Федерации.- М.: Магистр,2010.
14. Алиев Б.Х. Налоги и налогообложение.
М.: Финансы и статистика, 2009.