Контрольная работа по дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

««ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

КАФЕДРА ФИНАНСОВ, УЧЕТА И НАЛОГОВОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

ВАРИАНТ №6

 

                                                                     студента 4 курса

                                                                     специальности (направления)

                                                                     Финансы и кредит

                                                                     Заочная форма обучения,

        группа  ЗФ-41

                                                                     Евойжа Л.М.

                                                                     Проверила:

                                                                     Манина Е.А.- к.э.н., доцент

 

 

 

 

 

 

Нижневартовск 2013

 

 

Регистрационный номер                                                                                               Дата

________________                                                                                                         ______________201_

Содержание

 

Вопрос I. Программно-целевой метод планирования бюджетов, его роль в совершенствовании бюджетного процесса на стадии планирования…..3

1.  История возникновения программно-целевого метода ……………………3
2. Сущность программно-целевого метода бюджетного планирования…….4
3. Преимущества и недостатки программно-целевого метода……………….7
4. Пути совершенствования программно-целевых методов планирования бюджетного процесса………………………………………………………..10

Вопрос II. Планирование неналоговых доходов бюджета: анализ, оценка эффективности планирования на примере бюджета субъекта РФ……...12

2.1 Неналоговые доходы  бюджета РФ: понятие, содержание………………..12

2.2 Источники неналоговых  доходов РФ………………………………………14

2.3 Неналоговые доходы  бюджетов субъектов РФ……………………………17

2.4 Вопрос о повышении  эффективности неналоговых доходов  бюджета РФ…………………………………………………………………………………20

Список литературы…………………………………………………………….28

 

Вопрос I. Программно-целевой метод планирования бюджетов, его роль в совершенствовании бюджетного процесса на стадии планирования

1. История возникновения программно-целевого метода

Впервые программно-целевой метод был введен, как ни странно, в частном секторе. Идея принадлежала американскому предпринимателю, собственнику автомобилестроительной компании «Форд» Линдону Джонсону, который в то время был президентом США. В середине 1960-х годов министр обороны США Роберт Макнамара перехватил эту идею и решил применить ее в министерстве, которое он возглавлял. Со временем было принято решение об использовании этого метода во всех министерствах США.

Практика использования программно-целевого метода составления бюджета проявилась достаточно эффективно. Бюджет стал понятней и четче благодаря конкретизации заданий для каждой программы, которую предполагалось финансировать из бюджета. Это касалось не только бюджета центральной власти (федерального бюджета), а и муниципальных бюджетов. Теперь большинство стран с рыночной экономикой используют элементы этого метода в бюджетном процессе, прежде всего Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия и много других, среди которых и страны бывшего Советского Союза. Отдельно значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан.

Сегодня большинство стран ЕС помогают другим странам в форме программ, направленных на достижение конкретных результатов. Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Мировой банк, предоставляют свои займы другим странам по определенным программам. Это, отдельно, программа расширенного финансирования, программные системные займы для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики. Все эти программы четко описывают цель и ожидаемые результаты от направления средств, в ту или иную отрасль. Как показывает опыт, такой подход к финансированию проектов оказался достаточно эффективным, поскольку дает возможность проанализировать эффективность использования средств, при помощи сравнения полученных результатов с ожидаемыми (запланированными), а также сопоставить цель, на которую включаются средства, с конечными результатами от реализации проекта.

1.2 Сущность программно-целевого метода бюджетного планирования

Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению.

Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления .

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом - относительно отдельной организации, и макроэкономическом - относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.

1. Разработка общих целей.

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период  времени.

3. Определение путей и  средств их достижения.

4. Контроль за достижением  поставленных целей путем сопоставления  плановых показателей с фактическими.

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды.

Таким образом, рассмотрев значение программно-целевого метода планирования расходов бюджета, можно сделать вывод, программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.

 

 

 

1.3 Преимущества и недостатки программно-целевого метода

В последнее время программно-целевой метод все чаще стал применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.

Преимущества программно-целевого метода:

1. Дает четкое понятие  государственным органам и обществу, на что тратятся бюджетные  средства;

2. Обеспечивает прозрачность  бюджета и дает возможность  по последствиям исполнения бюджета  оценить, достигнуты ли поставленные  на этапе планирования цели  и выполнены ли задачи;

3. Требует более дисциплинированного  бюджетного процесса, поскольку  устанавливает конкретные показатели  результативности и соответствующие  показатели расходов, и тем самым  тяжелее использовать эти средства  на цели, которые отличаются от  изначально определенных целей;

4. Упорядочивает организацию  деятельности главного распорядителя  относительно формирования и  исполнения своих бюджетов путем  четкого расчленения ответственности  между ответственными исполнителями  в его системе по реализации  каждой бюджетной программы, а  также повышает ответственность  главного распорядителя в целом  за соблюдением ответственности  всех своих бюджетных программ  установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и  улучшает управление бюджетными  программами;

5. Дает возможность повысить  эффективность распределения и  использования бюджетных средств, обеспечению приоритетных направлений  и целесообразности отдельных  расходов бюджета исходя из  большей информированности относительно  конкретной бюджетной программы;

6. Дает возможность пересмотреть  функциональную классификацию расходов  бюджета для приведения ее  к международным стандартам и  применение исключительно с целью  составления сводных бюджетов;

7. Целевая программа обеспечивает  одновременное решение нескольких  задач:

- планирование целей и  желаемых результатов;