- расчет потребности ресурсов
для каждого мероприятия в
отдельности, для комплекса мероприятий
по этапам реализации и в
целом по программе на весь
срок ее реализации;
- планирование деятельности
исполнителей мероприятий в ключе
программных задач и составление
баланса ресурсов в системе
стратегических целей;
- планирование ресурсов
из различных источников в
формате аналогичных программных
целей.
Несмотря на ряд достоинств,
всё же программно-целевой метод имеет
недостатки:
1. Методическая незавершенность.
К настоящему времени не создано
чётких, устоявшихся определений
по широкому кругу концептуальных
положений разработки и реализации
комплексных программ, отсутствует
единая точка зрения исследователей
на основополагающие понятия
программно-целевого планирования
и управления, соотношение плана
и целевой комплексной программы.
В результате приходится адаптировать
программные методы к уже существующим
методам планирования и управления.
Всё это существенно ограничивает
рамки применения программно-целевого
подхода, который наиболее эффективен
для решения хорошо изученных
проблем, т. к. для них сравнительно
нетрудно провести исследование
по схеме "цель - система мероприятий
- система управления".
2. Программно-целевое планирование
используется, в основном, для совершенствования
действующих систем управления,
а не для решения новых проблем.
Эта ситуация также связана
с недостаточностью научной базы
по данному вопросу. Руководители программ
при создании новых систем управления
предпочитают действовать старыми проверенными
методами, чтобы уменьшить риск. Однако
это не всегда является оптимальным подходом,
что не идет на пользу создаваемой программе.
3. «Забывчивость» систем
управления. Имеется в виду ситуация,
когда на каком-то этапе своего
развития системы управления
начинают утрачивать связь с
проблемами, для решения которых
создавались. Специалисты связывают
это с тем, что такая связь
первоначально не была учтена
в полной мере при создании
системы, определении её границ,
структуры, функций и т. д. Кроме
того, часто наблюдается несоответствие
затрачиваемых ресурсов социальной
значимости проблемы, что не способствует
ее успешному решению.
4. Отсутствие адекватных
методик расчёта экономической
эффективности программ. В результате
невозможно объективно обосновать
необходимость создания программы
и соответствующей системы управления
для решения какой-либо конкретной
проблемы.
5. Недостаточная оперативность.
Иногда с момента появления
проблемы до момента реализации
программы по ее решению проходят
многие годы, в течение которых
обществу наносится невосполнимый
ущерб от игнорирования проблемы.
Например, десятилетиями замалчивалась
проблема охраны окружающей среды,
пока наконец не были созданы
специальные программы. Рано или
поздно проблемы всё равно "всплывают
на поверхность", однако очевидно,
что чем раньше та или иная
проблема будет обнаружена и
решена, тем больший ущерб удастся
предотвратить.
Таким образом, программно-целевой
метод имеет как преимущества при применении,
так и недостатки. Все недостатки программно-целевого
планирования связаны с недостаточностью
научной базы по данному вопросу. Следовательно,
для оптимизации процесса программно-целевого
планирования необходимы дальнейшие и
более глубокие научные разработки в этой
области.
1.4 Пути совершенствования
программно-целевых методов планирования
бюджетного процесса
К основным направлениям
совершенствования планирования и финансирования
бюджетных расходов на реализацию государственных
программ можно отнести:
1. Совершенствование
механизма формирования и финансирования
государственных программ через:
- определение критериев
отбора проблем для решения;
- уточнение требований
к структуре расходов на реализацию государственных
программ;
- обеспечение четкой
постановки проблем, решаемых в государственных
программах;
- установление приоритетности
достижения целевых индикаторов при обосновании
объемов финансирования государственных
программ на очередной финансовый год
и на плановый период;
- уточнение механизма
управления реализацией государственных
программ;
- совершенствование
механизма софинансирования государственных
программ;
- обеспечение открытости
и доступности сведений о реализации государственных
программ.
2. Формирование двухуровневой
системы мониторинга реализации государственных
программ как мониторинга, проводимого
государственным заказчиком по конкретной
программе и как мониторинга, осуществляемого
Министерством экономического развития
Российской Федерации. Для этих целей
возможно применение следующей методики:
определение объекта
мониторинга;
реализация процедур
планирования мониторинга;
организация системы
мониторинга, формирование системы показателей
мониторинга результатов и эффективности
расходов на реализацию государственной
программы.
3. Уточнение отдельных
процедур оценки результативности и эффективности
реализации государственных программ,
в частности, необходимо добиться смещения
акцентов с оценки бюджетной эффективности
на эффективность решения поставленных
задач, перейти от контроля только прямых
(объемных) показателей к контролю также
и конечных показателей реализации программы.
С целью повышения
эффективности механизма разработки и
реализации ведомственных целевых
программ целесообразно:
- формировать ведомственные
целевые программы в соответствии с едиными
для ведомственных и долгосрочных целевых
программ принципами;
- разрабатывать ведомственные
целевые программы с целью обеспечения
деятельности исполнительных органов
власти по непосредственному решению
задач государственной политики.
Вопрос II. Планирование
неналоговых доходов бюджета: анализ,
оценка эффективности планирования на
примере бюджета субъекта РФ
1.1 Неналоговые
доходы бюджета РФ: понятие, содержание
Неналоговые доходы, равно как
и налоговые устанавливаются органами
представительной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации. Перечень
неналоговых доходов един для бюджетов
всех уровней и устанавливается законом
о бюджетной классификации. Виды неналоговых
доходов определяются Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Неналоговые формы мобилизации
финансовых ресурсов имеют характерные
черты, отличающие их от налоговых поступлений:
· порядок установления, исчисления
и взимания регламентируется комплексом
нормативных документов, согласно которым
неналоговые доходы могут носить обязательный
и необязательный характер, взиматься
на добровольной и принудительной основах;
· не определены конкретные
ставки, сроки уплаты, льготы и другие
налоговые элементы;
· большая целевая направленность
использования поступлений, закрепленная
в правовых актах по порядку исчисления
и взимания каждого конкретного платежа;
· нет жесткого планирования;
на практике оно осуществляется, исходя
из фактических поступлений за предыдущие
периоды с учетом динамики, темпов инфляции
и изменений в законодательстве.
· в группу неналоговых доходов
включаются довольно разнородные платежи,
получение которых бюджетом имеет различные
основания. Всех их объединяет тот факт,
что они не являются налогами.
Неналоговые доходы являются
платежами, которые классифицируются
по характеру их поступления в бюджет
и включают в себя возмездные операции
от прямого предоставления государством
разных видов услуг и продажи товаров,
а также некоторые безвозмездные платежи
в виде штрафов или иных санкций за нарушение
законодательства, конфискации и все добровольные
невозвратные текущие поступления из
негосударственных источников.
Итак, к неналоговым доходам
- по законодательству Российской Федерации
относятся:
- доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности;
- доходы от продажи
или иного возмездного отчуждения
имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности;
- доходы от платных
услуг, оказываемых соответствующими
органами государственной власти,
органами местного самоуправления,
а также бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления;
- средства, полученные в
результате применения мер гражданско-правовой,
административной и уголовной
ответственности, и иные суммы
принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой
помощи и бюджетных ссуд, полученных
от бюджетов других уровней
бюджетной системы РФ;
а также иные неналоговые доходы.
Это следует из ст. 51 Бюджетного Кодекса
Российской Федерации.
Неналоговые доходы бюджетов
разных уровней имеют существенные отличия
от налоговых поступлений. Порядок их
установления, исчисления и взимания регламентируется
комплексом нормативных документов. Например,
порядок перечисления средств, получаемых
в порядке приватизации государственного
или муниципального имущества, определяется
законодательством Российской Федерации
о приватизации, а взимание отдельных
санкций — Гражданским и Уголовным кодексами
Российской Федерации. Неналоговые доходы
могут носить обязательный и необязательный
характер, взиматься на добровольной и
принудительной основе. У них не определены
конкретные ставки, сроки уплаты, льготы
и другие чисто налоговые элементы.
Как правило, большинство неналоговых
доходов зачисляются в соответствующие
бюджеты в полном объеме и являются их
собственными доходами. За федеральным
бюджетом закреплены доходы от внешнеэкономической
деятельности, доходы от реализации государственных
запасов и резервов и прибыль Банка России
по нормативам, установленным федеральными
законами.
В структуре неналоговых доходов
федерального бюджета Российской Федерации
наибольшую долю составляют доходы от
внешнеэкономической деятельности, а
вторыми по значению являются доходы от
сдачи в аренду имущества, находящегося
в государственной собственности.
Резервом роста неналоговых
доходов является увеличение доходов
от имущества, находящегося в собственности
государства, в частности, в виде дивидендов
по акциям, от сдачи в аренду объектов
недвижимости.
2.2 Источники неналоговых
доходов РФ
Основным источником неналоговых
доходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ являются доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности.
В рассматриваемой группе неналоговых
доходов учитываются:
· средства, получаемые в виде
арендной либо иной платы за сдачу во временное
владение и пользование или во временное
пользование имущества, находящегося
в государственной или муниципальной
собственности;
· средства, получаемые в виде
процентов по остаткам бюджетных средств
на счетах в кредитных организациях;
· средства, получаемые от передачи
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, под
залог, в доверительное управление;
· плата за пользование бюджетными
средствами, предоставленными другим
бюджетам, иностранным государствам или
юридическим лицам на возвратной и платной
основах;
· доходы в виде прибыли, приходящейся
на доли в уставных (складочных) капиталах
хозяйственных товариществ и обществ,
или дивидендов по акциям, принадлежащим
Российской Федерации, субъектам РФ или
муниципальным образованиям;
· часть прибыли государственных
и муниципальных унитарных предприятий,
остающаяся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей;
· другие предусмотренные законодательством
Российской Федерации доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности.