Концепции балансирования государственного бюджета

Третья концепция - концепция функциональных финансов. Целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность.

Балансирование бюджета  при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие  дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данной ситуации предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может управлять со своей выгодой налогами и покрывать дефициты бюджета. Данная концепция предполагает также, что наличие дефицита и крупного государственного долга безопасно для нормальной экономики.

Таким образом, первая концепция  балансирования государственного бюджета  предполагает то, что ежегодно балансируемый  бюджет является не антициклическим, а  проциклическим. Вторая концепция основана на том, что бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Целью  государственных финансов при третьей  концепции является обеспечение  сбалансированности не бюджета, а экономики.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

 

3.2. Анализ государственного бюджета России 2010-2012г. Его цели

и задачи.

Федеральный бюджет РФ — это главное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории. Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

В проекте федерального бюджета  на 2010-2012гг. обеспечена реализация установленных  стратегических целей и приоритетов  бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, основными из которых являются:

1. Использование бюджета  в качестве одного из важнейших  инструментов стимулирования экономики  в период выхода из кризиса.

В рамках достижения этой цели было необходимо решение следующих  задач:

- использование мер фискальной  политики для стимулирования  внутреннего спроса и решения  острых социальных проблем.

- поддержка реального  сектора экономики в условиях  рецессии и посткризисного периода.

2. Обеспечение средне- и  долгосрочной макроэкономической  и бюджетной устойчивости и  адаптации бюджетных расходов  к  более низкому уровню  доходов.

Правительству пришлось балансировать  между необходимостью проведения стимулирующей  бюджетной политики и восстановлением  макроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями был достигнут путём постепенного сокращения бюджетного дефицита - до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году.

3. Повышение эффективности  расходов бюджета и обеспечение  высокого качества государственных  услуг и эффективного использования  бюджетных средств.

Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей  стране оставался низким. Необходимо было принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных  расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики  и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.

Долгосрочные программы  повышения эффективности государственных  расходов должны были интегрироваться  в рамках процедур долгосрочного  бюджетного планирования. Что позволило  бы учитывать при распределении  бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так  и потенциал решения важнейших  задач с использованием меньшего объема государственных средств  и поддержания тем самым бюджетной  сбалансированности.

4. Повышение эффективности  налоговой системы.

Государственная политика в  области расходов привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные  задачи налоговой политики в определенном смысле шли вразрез с долгосрочными  задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное  снижение налоговой нагрузки.

Во избежание расхождения  между долгосрочными целями и  среднесрочной политикой нужна  была коррекция долгосрочных целей  налоговой политики. Новой целью  налоговой политики должно было стать  не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и распределение  по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных  производств. Одновременно с этим нужно  было оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.

5. Создание пенсионной  системы, обеспечивающей достойный  уровень жизни пенсионерам.

В 2010 году начался новый  этап реформирования пенсионной системы. Была поставлена задача радикально увеличить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность пенсионеров.

Одним из источников дополнительного  финансирования пенсий стало повышение  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых  с 2011 года была повышена до 26%. Важной мерой  стало введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав.

6. Разработка и реализация  совместно с Банком России  мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Функционирование банковского  сектора определялось динамикой  объема просроченной задолженности  в портфелях банков, а также  существенным ограничением доступа  к ресурсам с международных рынков капитала.

В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства  Российской Федерации совместно  с Банком России по-прежнему оставалось поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России уделял повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 годов определен  исходя из прогноза поступления доходов  в федеральный бюджет и объема дефицита федерального бюджета с  учетом ограничений, необходимых для  обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и  устойчивости бюджетной системы .

С учетом изложенного, общий  объем расходов федерального бюджета  на 2010 год определен на уровне 9 886,9 млрд. рублей (22,9% ВВП), на 2011 год – 9 389,8 млрд. рублей (19,5% ВВП), на 2012 год – 9 681,0 млрд. рублей (18,0% ВВП). В номинальном  выражении изменение бюджетных  расходов к предыдущему году характеризуются  снижением в 2010 году на 0,4 %, в 2011 году на 5,0% и повышением в 2012 году на 3,1%, в  реальном выражении снижением соответственно на 9,5 %, 12,1% и 3,6%.

В 2010-2012 годах сохраняется  тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется  дефицит федерального бюджета с  последовательным его снижением  с 8,3 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП  в 2012 году.

 

Таблица 1

Источники покрытия дефицита федерального бюджета (млрд. рублей).

Наименование	2010 год	2011 год	2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	2 936,9	1 934,1	1 611,4
в % к ВВП	6,8	4,0	3,0
В том числе:
1.за счет средств Резервного  фонда	1 860,1	-	-
в % к ВВП	4,3
2.за счет Фонда национального  благосостояния	385,8	762,4	812,9
в % к ВВП	0,9	1,6	1,5
3.иные источники финансирования  дефицита федерального бюджета	691,0	1 171,7	798,5
в %  к ВВП	1,6	2,4	1,5

 

 

В связи с использованием большей части накопленных в  Резервном фонде ресурсов на обеспечение  сбалансированности  федерального бюджета в 2009 году (более 70%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в  Резервный фонд и Фонд национального  благосостояния не планируются, в связи  с чем средства Резервного фонда  будут исчерпаны в 2010 году (за исключением  средств, размещенных в финансовых активах)

Объем средств Фонда национального  благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года  до 1,1 трлн. рублей на конец 2012 года.

При этом значительная часть  средств Фонда национального  благосостояния в объеме 655,0 млрд. руб. размещена на депозитах в ВЭБ.

В 2010-2012 годах повышается доля иных источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, федеральный  бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его  утверждения Федеральным Собранием  в виде федерального закона. В 2010-2012 годах сохраняется тенденция  превышения расходов федерального бюджета  над его доходами.

 

3.3. Государственный бюджет  России на 2012-2014 гг.

Проект федерального бюджета  страны на 2012-2014 годы Государственная  дума РФ приняла в первом чтении 21 октября.

Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 % (декабрь 2012 года к  декабрю 2011 года):

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета в сумме  12 656 443 993,1 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2013 года в  сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс.  рублей.

Так же утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год. Они определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс.  рублей и на 2014 год в сумме  14 091 831 089,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета на 2013 год  в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные  расходы в сумме 343 265 132,7 тыс.  рублей, и на 2014 год в сумме  14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2014 года в  сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и  на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме  69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год  в сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.

Рисунок 4. Динамика доходов  федерального бюджета.

Рисунок 5. Динамика расходов федерального бюджета.

 

Основными задачами бюджета на 2012-2014 годы являются безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами, модернизация национальной экономики, укрепление безопасности и перевооружение армии и флота, развитие системы социальных гарантий военнослужащих.

С 1 февраля 2012 года размер трудовой пенсии вырастет на 7%, а с 1 апреля - еще  на 2,4% и составит 9,3 тыс. рублей в  месяц. С 1 апреля на 14,1% будет увеличена  социальная пенсия, которая составит 5,7 тыс. рублей в месяц.

Всего на модернизацию здравоохранения в 2011-2012 годах потрачено 460 млрд. рублей. Основной поток денежных средств пошел по нескольким направлениям: на ремонт учреждений здравоохранения, на их информатизацию, на совершенствование стандартов медицинской помощи и на повышение зарплаты.

В 2012 году бюджетные ассигнования по разделу "Образование" планировались в объеме 603,52 млрд рублей - рост на 7% по сравнению с бюджетом на 2011 год, в 2013 году в объеме 558,88 млрд рублей и в 2014 году в объеме 499,50 млрд рублей.

Для совершенствования стипендиального  обеспечения студентов федеральных  вузов предусмотрено увеличение стипендиального фонда на 20%, на эти  цели в 2012 году выделяется 9,1 млрд рублей, в 2013 и 2014 годах - 9,6 млрд. рублей ежегодно.

В 2012 году расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения превысили 323 млрд. рублей.