Классификация доходов бюджета

 Капитальные  расходы представляют собой денежные  затраты, связанные с вложением  в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти или часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

 Данная группа  расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

 

Классификация расходов бюджета

Для составления  отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная  классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 18.12.2006 г.

Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация  разделяет бюджетные расходы  по следующим признакам:

 

а) экономическая классификация расходов;

 

б) ведомственная  классификация расходов;

 

в) функциональная (предметная) классификация расходов;

 

Экономическая классификация – это группировка  расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.

 

Формы расходов бюджетов и механизм их осуществления

 

Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования. Под  ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

 

Важную роль в организации рациональной системы  бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.

К числу этих принципов относятся:

- получение  максимального эффекта при минимуме  затрат. Бюджетные средства должны  предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер  использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства  из бюджета только на основе  утвержденного бюджета, причем  на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

В условиях перехода России к рыночным отношениям и интеграции в мировую экономику особое значение приобретают проблемы федерализма  в бюджетно-налоговой сфере. В  соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Принцип федерализма  в бюджетно-налоговой сфере выражается в сочетании общегосударственных  финансовых интересов с финансовыми  интересами субъектов Российской Федерации  и заключается в распределении  доходов и расходов и в разграничении финансовой компетенции

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет расходы  федерального бюджета и расходы  бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом четко прописываются  функциональные виды расходов, финансируемые  исключительно из федерального бюджета.

 

Следует обратить внимание на имеющееся на сегодняшний  день проблемы в формировании расходов бюджетов:

 

1. Несоответствие  нормам Конституции Российской  Федерации перечисленных выше  бюджетных полномочий федерации,  то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст.84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст.71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.

 

2. Определенное  несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации (государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности). Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

 

Пути совершенствования  закрепления расходных полномочий за уровнями бюджетной системы РФ в результате бюджетной реформы

 

Важнейшим качеством  бюджетной системы является ее целостность, под которой понимается равенство  бюджетных полномочий всех уровней  бюджетной системы, т.е. ни один уровень  бюджетной системы не может считаться важнее другого. Однако, в РФ в настоящее время наблюдается иная ситуация: приоритет отдается федеральному бюджету, наименьшее внимание уделяется двум другим уровням бюджетной системы. В самом бедственном положении находится местный бюджет, поскольку он попадает в зависимость от вышестоящих бюджетов. Органы местного самоуправления не получили реально возможности самостоятельно и в достаточном объеме формировать собственные бюджетные доходы. Финансовая база органов местного самоуправления пополняется за счет доходов вышестоящих бюджетов (это и нормативы отчислений от регулирующих налогов, и финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, субсидий, а также средства, поступающие из ФФПМО). В результате, сохраняется устойчивый дисбаланс между доходными возможностями и расходными полномочиями местных бюджетов.

Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении  предметов ведения, которое установлено  Конституцией РФ, а средства бюджетов всех уровней - направляться на реализацию тех предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Однако Бюджетный кодекс этой задаче соответствует не в полной мере.

Решение вопроса  о разграничении расходов между уровнями бюджетной системы должно основываться на следующих требованиях конституционной экономики:

 

- соответствия  формальным требованиям, предъявляемым  Конституцией к бюджету;

 

- обеспечения  реализации тех предметов ведения,  которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;

 

- самостоятельности  федерации, ее субъектов, местного  самоуправления в определении  направлений и состава расходов  своих бюджетов;

 

- учета подчиненности  (подведомственности) предприятий,  организаций и учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

 

- учета воздействия  (значения) бюджетных мероприятий  на развитие государства и  экономики;

 

- минимальной  бюджетной обеспеченности.

 

Важнейшими  социальными приоритетами проекта бюджета 2013 года являются: повышение заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также увеличение размера пенсий, включая приближение размера социальных пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера. Особое внимание уделяется решению острых демографических проблем, прежде всего за счет стимулирования рождаемости.

Оценивая общую  ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность форм расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат.

 

Были выявлены следующие проблемы, которые возникают  при формировании расходов бюджета  различных уровней:

 

Несоответствие  нормам Конституции Российской Федерации  перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ не в полной мере соответствуют конституционным нормам. Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.

 

Определенное  несовпадение обнаруживается и в  статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых  из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

Сохраняется высокая  централизация бюджетно-налоговых  полномочий.

 

Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых  на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов.

 

Федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах.

 

Отсутствие  у региональных и местных органов  власти законодательно установленной  бюджетно-налоговой автономии не стимулирует их заинтересованность в эффективном управлении финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующих территорий.

 

Нет четких критериев  разграничения функций местного самоуправления от государственных функций, бюджетно-налоговые полномочия между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней размыты. Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс РФ регулируют только один уровень бюджетно-налоговых полномочий (территориальный), не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это порождает ряд значительных проблем, которые затрудняют развитие бюджетной и налоговой систем, а также местного самоуправления.

 

Анализируя  вышеизложенные проблемы, возникающие  при формировании расходов бюджета  различного уровня, можно предложить следующее решение.

 

- провести инвентаризацию  и оценку бюджетных обязательств, в том числе - установленных  федеральными законами как основы формирования бюджетов и установления долгосрочных целей бюджетной политики;

 

- внедрить систему  экономического и финансового  прогнозирования, выработать и  реализовать среднесрочные и  долгосрочные программы, установить  бюджетные приоритеты, обеспечить  долгосрочную сбалансированность бюджета и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных заемных средств;

 

- повысить обоснованность  и точность бюджетного планирования; сократить число пересмотров  бюджета в течение финансового  года;

 

- разделить  бюджет текущих и капитальных  расходов, создать бюджет развития, разработать и внедрить стандарты  инвестиционного процесса, применить  на практике формализованную  методику отбора оценки эффективности  инвестиционных проектов, критериев  их финансирования за счет бюджетных средств;

 

- окончательно  перейти к казначейской системе  исполнения региональных и местных  бюджетов, обеспечивающей оптимальную  централизацию управления бюджетными  ресурсами, добиваться повышения  их ликвидности;

 

- осуществить  учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечить прозрачность использования бюджетных и внебюджетных средств;

 

- создать систему  подготовки и повышения квалификации  работников региональных и местных  финансовых органов, их ориентации  на повышение эффективности управления, в том числе -с привлечением технической помощи и консультационных услуг;

 

- изыскать ресурсы  и обеспечить необходимые институциональные  изменения для реформирования  образования, здравоохранения, учреждений  культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Намечены меры по усилению социальной поддержки населения (пенсионная реформа завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства, государственная северная политика, миграционная политика и др.).

 

При дальнейшей реализации бюджетной реформы РФ следует учесть, что целью реформирования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное  законодательство необходимых одинаковых исходных условий на всей территории страны.