Информационные технологии управления в бюджетной сфере

Электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет".

Сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему.

Провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет".

Информация может являться объектом публичных, гражданских и  иных правовых отношений. Информация может  свободно использоваться любым лицом  и передаваться одним лицом другому  лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости  от порядка ее предоставления или  распространения подразделяется на:

а) информацию, свободно распространяемую;

б) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

в) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

г) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Обладателем информации может  быть гражданин (физическое лицо), юридическое  лицо, Российская Федерация, субъект  Российской Федерации, муниципальное образование.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение  любой информации в любых формах и из любых источников при условии  соблюдения требований, установленных  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к:

а) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

б) информации о состоянии окружающей среды;

в) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств;

г) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

д) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Ограничение доступа к  информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение  информации осуществляется свободно при  соблюдении требований, установленных  законодательством Российской Федерации.

Государственное регулирование  в сфере применения информационных технологий предусматривает:

а) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

б) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

в) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;

г) обеспечение информационной безопасности детей.

Государственные информационные системы создаются в целях  реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В целях ограничения доступа  к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение  которой в Российской Федерации  запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой  дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации./5/

 

 

2.3 Стратегия развития информационного общества в

      Российской Федерации

 

Информационное общество характеризуется высоким уровнем  развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Увеличение добавленной  стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения  технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Настоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения  доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В целях реализации настоящей  Стратегии утверждается план мероприятий, в разработке которого принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса, научных организаций и гражданского общества.

К числу основных задач, требующих  решения для достижения поставленной цели, относятся:

а) формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

б) повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

в)совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

г) развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

д) повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

е) развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

ж) сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

и) противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного  общества в Российской Федерации  базируется на следующих принципах:

а) партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

б) свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

в) поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

г) содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

д) обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Для решения поставленных задач государство:

а) разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;

б) определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;

в) обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;

г) создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;

д)обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

е) создает условия для равного доступа граждан к информации;

ж) использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

Выполнение плана мероприятий  осуществляется в рамках реализации соответствующих программ за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также внебюджетных источников./6/

 

 

2.4 Государственная программа Российской Федерации

       «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

 

Отрасль информационных и  телекоммуникационных технологий в 2000 - 2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял  около 25 процентов, что существенно  выше среднегодовых темпов роста  валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей.

Одним из факторов, негативно  влияющих на уровень распространения  информационных технологий и развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Так, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. Остаются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного  общества, является недостаточный уровень  распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере информационных технологий.

Следует отметить высокий  уровень зависимости российского  рынка от зарубежной продукции в  сфере информационных технологий. В  подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки. Можно выделить еще ряд барьеров, препятствующих успешному развитию отечественной промышленности в сфере информационных технологий, среди которых критически значимым является низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного  общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг.

В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых этапов модернизации экономики России проявились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.

Во-первых, результаты разработки и внедрения информационных технологий, проводящихся по заказу органов государственной власти, не всегда носят системный характер.

Во-вторых, слабо координируется использование органами государственной власти информационных технологий, недостаточно используется лучший опыт внедрения информационных технологий для повышения эффективности государственного управления.

В-третьих, сохраняется отставание российского рынка информационных технологий, недостаточно быстрыми темпами  происходит становление экономики, осуществляемой с помощью информационных технологий.