Дефицит Государственного бюджета, пути его преодоления

Сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития экономики  и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют  дефицитный бюджет (от 10 до 30%). Все зависит  от причин его возникновения и  направлений расходов государственных  денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над  доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и  прибыли в них с лихвой возместят  произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над  доходами допускает с целью латания "финансовых дыр" субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный  дефицит неизбежно приведет к  росту отрицательных моментов в  развитии экономики, главным из которых  является усиление инфляционных процессов. Таким образом, постоянный бюджетный  дефицит, вызывая рост государственного долга может иметь самые серьезные последствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится "разгрузить" бюджет, т. е. уменьшить его дефицит Практика принятия бюджетов показывает что "разгрузка" бюджета осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно "урезаются" социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство социальное обеспечение.

2.2 Методы преодоления  дефицита

Для покрытия дефицита бюджета  правительства, как правило прибегают к кредитам Центрального банка, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг. Ведь государственные облигации и кредит - это не что иное, как "долговые обязательства государства" А долг, как известно платежом красен. По долгам надо обязательно рассчитываться. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущих поколении, ведь им придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

Существует три традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

1. выпуск госзаймов,

2. ужесточение налогообложения,

3. производство денег,  или "сеньораж", т.е. печатание денег.

 

Однако в настоящее  время "сеньораж" не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный "сеньораж" выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны. Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства .

Мировая практика знает четыре основных способа решение этой проблемы:

1. Сокращение бюджетных  расходов; 2. Изыскание источников  дополнительных доходов; 3. Выпуск (эмиссия)  необеспеченных денег, используемых  для финансирования государственных  расходов; 4. Одалживание денег у  граждан, банков, хозяйственных организаций,  других государств и иностранных  государственных организаций.

Сокращение бюджетных  расходов. Это путь преодоления бюджетного дефицита - внешне самый простой, а  реально самый болезненный. Урезание социальных программ, пособий и трансфертов  обычно ведет к росту напряженности  в обществе и подрывает его  политическую стабильность. Поэтому  на такой шаг правительства идут в самую последнюю очередь - если не удается реализовать остальные  три способа преодоления дефицита бюджета.

Изыскание источников дополнительных доходов. Конечно, самый лучший способ покрытия дефицита бюджета - привлечение  в бюджет дополнительных доходов. Однако реально решить такую задачу крайне трудно. Конечно, можно пытаться повышать налоги или пошлины. Но этот путь опасный. Экономическая наука давно обнаружила: чрезмерное повышение налогового бремени  ведет не к росту, а к сокращению налоговых доходов государства.

Причин тому две:

 Во-первых, люди теряют  интерес к труду, если слишком  большая доля их заработков  отбирается государством;

 Во-вторых, люди начинают  прятать свои доходы от налогообложения,  и тогда в стране быстро  развивается «теневая экономика», а хозяйственные отношения сильно  криминализируются.

Теневая экономика - сфера  деятельности, доходы от которой укрываются от налогообложения.

Такую картину хорошо иллюстрирует график, предложенный американским экономистом  Артуром Лаффером и получивший в его честь название кривой Лаффера .

Прямая на графике - гипотетическая кривая сбора налогов - показывает, как росла бы абсолютная сумма  налоговых поступлений в бюджет при увеличении ставок налогообложения, если бы людям и фирмам был безразличен  их размер. Но поскольку на самом  деле величина этой ставки крайне интересует всех налогоплательщиков, такого роста  доходов бюджета в жизни никогда  и не бывает. Напротив - и именно это  показывает кривая Лаффера, - за определенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к росту, а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.

 Кривая Лаффера - модель налоговой политики.

Большую изобретательность  в уклонении от налогов проявляют  граждане нашей страны. В последние  годы правительству удавалось получить не более 50 - 60% причитающихся налогов. Остальные граждане и фирмы всевозможными  способами укрывали свои доходы. И  тогда правительство РФ решило пойти  иным путем - снизить налоговое бремя (перейдя от прогрессивного обложения  личных доходов с максимальной ставкой  в 32% к единой ставке в 13%). Но если ни какие меры в области налогообложения  не приносят роста государственных  доходов, тогда неослабевающие требования к государству дать деньги загоняют правительство в угол и оно  в отчаянии выбирает самый опасный - эмиссионный - способ покрытия своих  расходов.

Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Самый легкий и самый опасный  способ пополнения бюджета - выпуск (эмиссия) денег государством сверх реальных потребностей экономики. Конечно, государству, монополизировавшему право на эмиссию  денег, нетрудно напечатать дополнительные денежные знаки и выплатить ими  повышенную зарплату своим служащим, офицерам, учителям и врачам. Однако такой способ покрытия бюджетного дефицита подобен финансовому наркотику - он на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию.

Причина проста - общенациональный рынок немедленно определяет истинную цену этим деньгам. На их появление  он реагирует скачком цен или  исчезновением товаров с прилавков. Поэтому выигрыш бюджета от избыточной эмиссии денег оказывается очень  недолговечным. Более того, весь мировой  опыт свидетельствует: бюджет всегда проигрывает  гонку с инфляцией. Ведь его расходы  возрастают быстрее, чем суммы налоговых  поступлений, зависящие от инфляционного  роста доходов налогоплательщиков.

Одалживание денег. Подобно  гражданину или хозяйственной организации, государство при нехватке денег  может их одолжить, чтобы превратить бюджетное неравенство в тождество:

Расходы на покупку товаров  и услуг + Трансферты = Поступления + Займы налогов и пошлин.

У кого же государство может  взять деньги взаймы?

Прежде всего, у собственного, т.е. государственного, банка. Кроме  того, изымая деньги из Центрального банка, государство теряет те доходы, которые  оно как владелец этого банка  могло бы получить. Формы одалживания  могут быть самыми разными, на чаще всего путем продажи государственных  ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги - это обязательства государства  вернуть одолженную сумму плюс процент  за использование этих денег. Одалживание  денег решает одну проблему и затем  немедленно рождает другую - необходимость  завтра добыть деньги для расплаты по долгам. Заимствование денег рождает  государственный долг.

Государственный долг - сумма  ссуд, взятых государственными органами и еще не возвращенных кредиторам. Бывает двух видов: внутренний и внешний.

Очевидно, что любой из этих путей не сулит радости ни руководству страны, ни гражданам. Предотвратить  такую ситуацию можно только проведением  очень тщательно продуманной  и последовательной государственной  финансовой политики.

III. Балансирование государственного  бюджета

Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов  путем сбалансированности государственного бюджета - это сегодня одна из главных  задач. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию  бюджета.

Три концепции балансирования государственного бюджета

В экономической теории имеется  несколько подходов к решению  проблемы бюджетного дефицита.

 Первая концепция: бюджет  должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает  государству руки при решении  антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: Ежегодно балансируемый  бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

 Вторая концепция: Бюджет  должен балансироваться не ежегодно,а в ходе экономического цикла. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

 Третья концепция: целью  государственных финансов является  обеспечение сбалансированности  не бюджета, а экономики. Главное  для правительства - поддерживать  макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно  вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций  имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию. Проблема бюджетного дефицита и вытекающая из нее проблема государственного долга  чрезвычайно важны для сегодняшней России. Что же можно сделать, и можно ли вообще как-то изменить такое положение?

В настоящее время сложились  две основные теории по преодолению  бюджетного кризиса и кризиса  государственной задолженности. Первая из них основывается на нехватке в  экономике наличных денежных средств. Она была высказана недавно в  газете "Московский Комсомолец" известным  экономистом Николаем Шмелевым, автором  нашумевшей в свое время статьи "Авансы и долги" десятилетней давности. В интервью, озаглавленном "Опять  авансы, опять долги" в качестве действенного метода преодоления кризиса  называется эмиссия, печать новых денег. На вопрос о том, где взять не хватающие  средства, Шмелев отвечает так: "Поменять всю налоговую систему - нужны  годы. А их нет. ... Все деньги с  внутреннего рынка государство  уже высосало. А с внешнего рынка  много не соберешь. Остается неестественный метод: напечатать деньги. ... Да, это  немного инфляция, но это замкнутый  круг, из которого иначе не выбраться. ... При том искусственно созданном  денежном голоде, в котором живет  страна, какие-то точечные контролируемые инъекции достаточно безопасны. Другого  способа я не вижу". Такой подход аргументируется недостатком в Российской экономики наличных денег.

Заключение

Государственный бюджет - это  финансовая программа деятельности государства, отражающая все его  денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Основное назначение бюджета  заключается в том, что он позволяет  аккумулировать финансовые средства в  руках государства и использовать их для финансирования различных  программ. Однако, помимо этой важнейшей  задачи, бюджет выполняет и ряд  других функций. К их числу относятся:

1. Контрольная функция. 2. Информационная функция. 3. Институционализация общественных предпочтений. 4. Регулирующая функция.

Названные функции бюджета  носят объективный характер и  имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических  институтов и характера государственной  экономической политики.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления  политики государства в экономической  или социальной сфере требует  соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим  каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные  его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы  на государственное управление, оборону  и др., существовали на протяжении истории  человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

Оценка состояния государственных  финансов определяется соотношением доходов  и расходов государственного бюджета. В том случае, когда расходы  по размеру равны доходам, имеет  место баланс бюджета. В современных  условиях бюджеты большинства западных государств сводятся с дефицитом, т.е. превышением расходов бюджета над его доходами. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

В целом, основными причинами  устойчивых бюджетных дефицитов  и увеличения государственного долга  являются:

- увеличение государственных  расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов;

- циклические спады и  «встроенные стабилизаторы» экономики;

- дефицит может быть  связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики;

- дефицит может отражать  кризисные явления в экономике,  ее развал, неэффективность ее  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране;