Дефицит Государственного бюджета, пути его преодоления

 

 

 

 

Реферат на тему: « Дефицит Государственного бюджета, пути его преодоления».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        Кафедра «Экономической теории и менеджмента»

                                      Факультета «Землеустройство»

                                       Выполнила студентка 1 курса

                                        Семендяева  Татьяна 

                                          Группа: 11 м

 

Содержание:

 

Введение.

I. Понятие государственного  бюджета

1.1 Государственный бюджет

1.2 Структура государственного бюджета

II. Дефицит государственного  бюджета

2.1 Причины дефицита

2.2 Методы преодоления  дефицита

III. Балансирование государственного  бюджета

Заключение.

Список используемой литературы.

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы  общества. Бюджет как экономическая  категория представляет собой сложную  систему социально-экономических  отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения  и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для  обслуживания общественных потребностей. Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных  для обеспечения выполнения государством его функций. Государственные финансы  включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой сложную систему социально-экономических отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей. Основной принцип формирования государственного бюджета - принцип сбалансированности, что означает объем расходов должен быть равен объему доходов, плюс определены источники финансирования дефицита бюджета, но, к сожалению, не всегда удается правильно определить эти источники, что может привести к срыву планов прописанных в бюджете или к его пересмотру. Основная цель реферата - изучение причин дефицита государственного бюджета и методы преодоления.

I. Понятие государственного  бюджета

1.1 Государственный бюджет

Государственный бюджет - это  экономические отношения между  государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и  использования общегосударственного фонда денежных средств. В определении  отражены три существенных признака бюджета.

1. Он служит общегосударственным  фондом денежных средств, который  создается для покрытия государственных  расходов. Данный признак бюджета  имеют в виду, когда в официальных  документах и в практике государственной  работы говорят о финансировании  из бюджета, о содержании тех  или иных органов и учреждений  за счет бюджета, об отнесении  определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд  денежных средств. Такой фонд  в цельном виде никогда не  существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на  покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом  образования и использования  общегосударственного фонда денежных  средств. Он - смета, роспись доходов  и расходов государства, согласованных  друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

2. Бюджет представляет  собой финансовый план государства.

3. Этот признак заключается  в том, что он является основным  финансовым планом. Наряду с ним  существуют другие, самостоятельные  финансовые планы, по отношению  к которым он занимает ведущее  место. Важное экономическое значение  имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом Государственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения. В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей. Экономическое значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Сущность государственного бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную  и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определенной спецификой. Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджет объективно - через  формирование и использование фонда  денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства. В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

- прямые и косвенные  налоги. В доходах государства  они составляют от 80 до 90%. Самыми  крупными из них являются - подоходный  налог, налог на прибыль корпораций  и налог на добавленную стоимость;

- государственные займы.  Осуществляются они с помощью  выпуска и реализации государственных  ценных бумаг (облигаций и казначейских  векселей). Их доля в государственном  бюджете составляет от 10 до 20%;

- эмиссия (выпуск) бумажных  и кредитных денег. К этому  источнику правительства прибегают  в том случае, если располагаемыми  доходами нельзя обеспечить финансирование  производимых расходов, т. е. в  условиях превышения расходов  над доходами.

1.2 Структура государственного  бюджета

Структура бюджетной системы  той или иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное  устройство, бюджетная система имеет  двухъярусное построение - государственный  и местный бюджет. В странах  с федеральным государственным  устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья - бюджеты  штатов, земель, субъектов федерации.

Как финансовый план бюджет - это роспись государственных  расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный  финансовый план страны закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год.

Самым важным источником государственных  доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

1. Налоги на расходы,  в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы;

2. Налоги на доходы частных  лиц и корпораций, в том числе  отчисления из заработной платы  на социальное страхование;

3. Налоги на собственность,  включает разнообразные налоги  на дома и строения, сельскохозяйственные  угодья и земли под постройки,  а также налог на наследство.

Государственные расходы  также могут быть разделены на четыре категории:

1. Потребление в государственном  секторе;

2. Государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные  расходы, такие, как затраты  на дорожное строительство или  строительство портов;

3. Трансферты частному  сектору включающие пенсию за  выслугу лет, страхование по  безработице, льготы ветеранам  и другие платежи;

4. Проценты по государственным  долгам.

Расходы показывают направление  и цели бюджетных ассигнований.

Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных  статей в государственном бюджете  страны с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом:

Расходы:

- затраты на социальные  услуги: здравоохранение, образование,  социальные пособия;

- затраты на хозяйственные  нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление  государственных программ;

- расходы на вооружение  и материальное обеспечение внешней  политики, включая содержание дипломатических  служб и займы иностранным  государствам;

- административно-управленческие  расходы: содержание правительственных  органов, полиции, юстиции и  прочих;

- платежи по государственному  долгу.

- финансирование экономики,  социально-культурные программы,  НИОК- и НТ-программы, оборона, управление, целевые программы, кредиты и помощь другим государствам.

Доходы:

-налоги, в том числе  акцизные сборы и таможенные  пошлины, гербовый сбор;

-налоговые поступления:  доходы от государственной собственности,  государственного сектора в экономике,  государственной торговли;

- взносы в государственные  фонды социального страхования,  пенсионный, страхования от безработицы.

- налог на прибыль предприятий,  налог с продаж, местные налоги, доходы от внешнеэкономической  деятельности, рентные платежи, неналоговые  доходы, подоходный налог, средства  ссудного фонда и другое.

Различают два состояния  госбюджета:

-Нормальное, если расходная часть госбюджета равна доходной.

-Дефицитное, если расходы превышают доходы.

В организации финансовой системы существует два принципа:

- Первым называется демократическим  централизмом и присущ административно-командной системе (в прошлом-СССР и странам Восточной Европы). Он обязывал нижестоящие финансовые учреждения выполнять директивные указания центральных финансовых органов.

- Второй принцип называется  фискальным федерализмом. Он утвердился  в странах с развитой рыночной  экономикой и предполагает, что  местные бюджеты не входят  своими доходами и расходами  в государственный бюджет. Местные  органы власти из своего бюджета  финансируют охрану общественного  порядка, школы, больницы и  т.д.

II. Дефицит государственного  бюджета

2.1 Причины дефицита

Каждое правительство  в своей деятельности стремится  к тому, чтобы доходная часть бюджета  равнялась расходной. Соответствие их называется "балансом дохода". В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется "бюджетным дефицитом". Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в "тени". Отсюда и название - "теневая экономика".