Бюджетный дефицит и пути его сокращения

По направлениям дефицитного финансирования: активны и пассивный. Первый возникает в результате увеличения государственных расходов при снижении налогов, второй - в связи с сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности.

Уровень дефицита определяется отношением к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от различных источников, которые воздействуют на развитие экономики. Так же различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, который вызывается кассовыми разрывами в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями  и обстоятельствами [9, с. 318].

Таким образом, виды бюджетного дефицита можно сгруппировать  по такому принципу:

1. По форме проявления: открытый, скрытый, квазифискальный.

2. По причинам возникновения: вынужденный, сознательный.

3. По направлению государственного финансирования: активный, пассивный.

4. По критерию определения составных частей бюджетного дефицита: фактический, структурный, циклический.

5. По сроку действия: временный, стойкий.

6. По связи с государственным долгом: первичный, операционный

С учётом всего вышесказанного, можно сделать вывод: если правительство пытается проводить политику, ориентированную на ежегодно сбалансированный бюджет, то это ведёт к снижению степени встроенной стабильности экономики, вызывает частые колебания налоговых ставок, снижает инвестиционную активность, снижает эффективность распределения доходов.

 

1.3 Источники финансирования бюджетного  дефицита

Для финансирования расходов, превышающих  реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В  связи с этим встаёт вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они  разделяются на внешние и внутренние. Последние могут быть инфляционными и неинфляционными [10, с. 259].

К внутренним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

• источники, полученные от Национального банка Республики Беларусь;
• источники, полученные от банков, иных юридических и физических лиц;
• источники, полученные из других секторов государственного управления;
• прочие источники внутреннего финансирования;
• источники от операций с имуществом, принадлежащим государству;
• операции по средствам в иностранной валюте;
• изменение остатков средств бюджета.

К внутренним неинфляционным источникам покрытия бюджетного дефицита относятся:

1) Повышение налоговых ставок;

2) Долговое финансирование (внутреннее);

3) Кредиты национального банка

4) Отсрочка платежей правительства

5) Операции с принадлежащим государству  имуществом (приватизация государственной  собственности)

6) Изменение остатков средств  бюджета

7) Секвестирование бюджета

Секвестирование - пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

Внутренние инфляционные. Обычно правительства прибегают к монетизации дефицита в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в тех случаях, когда из-за значительного внешнего долга исключается финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны.

При монетизации бюджетного дефицита, когда уровень инфляции в стране возрастает, может возникнуть «эффект  Танзи» - сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате происходит обесценение денег, а, следовательно, будущих государственных доходов, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведёт к возрастанию бюджетного дефицита [11, с. 105].

К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

1) Кредиты международных финансовых  организаций

2) Кредиты правительств иностранных  государств

3) Долговое финансирование (внешнее) - продажа государственных ценных  бумаг правительствам, субъектам  хозяйствования, населению других  стран. Такой способ финансирования  возможен в том случае, если  уровень внутренних процентных  ставок выше среднемирового. Установление  таких ставок может быть результатом  сознательных действий центрального  банка страны.

Таким образом, можно сделать вывод, что способы финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства и недостатки. Можно сказать, что дефицит государственного бюджета ведет к инфляции.  Существует определенная связь между размером дефицита и темпом инфляции.  Как правило, более высокий уровень дефицита сопровождается более высокими темпами инфляции. Однако инфляция и государственный долг не являются единственными последствиями дефицита государственного бюджета, оказывающими негативное воздействие на экономику страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

Со времени окончания второй мировой войны до второй половины 60-х годов экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании амбициозности его намерений (подкормка “братских” режимов, создание ядерного оружия нового поколения и т.д.). С начала 70-х годов растущий дефицит финансовых ресурсов во все большей мере стал покрываться путем увеличения кредитования экономики со стороны банковской системы.

В свою очередь, начатая в 1985 году антиалкогольная кампания привела к сокращению продаж алкогольных напитков и, как следствие, - к существенному снижению поступлений налога с оборота. К тому же осуществление программы “ускорения” и перевооружения машиностроительного комплекса имело своим результатом заметное увеличение бюджетных расходов. Таким образом, уже в 1985 году, очевидно впервые за послевоенные годы консолидированный бюджет СССР был сведен с дефицитом 2,4 % ВВП [22].

Экономическая политика правительства М. Горбачева - Н. Рыжкова в последующие годы привела к дальнейшему увеличению разрыва между бюджетными доходами и расходами. С 1986 года предприятия получили право оставлять в своем распоряжении все большую часть прибыли, что значительно уменьшило отчисления в бюджет. Происшедшее в 1986 году падение мировых цен на нефть и другие энергоресурсы привело к дополнительному сокращению бюджетных доходов. В то же время ликвидация последствий чернобыльской катастрофы потребовало новых правительственных расходов. Дефицит консолидированного бюджета возрос до 6,2 % ВВП.

Переход к институциональным реформам в 1988 году при сохранении мягкой бюджетной политики означал дальнейшую дестабилизацию макроэкономической ситуации. Наиболее значимыми событиями в этом ряду стали принятие закона о предприятии, либерализовавшего политику в области выплаты зарплаты, разрешение предприятиям устанавливать договорные цены, начало корпоративного движения. В том же году правительство повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию при сохранении прежних розничных цен, что автоматически увеличило объем бюджетных субсидий. Дополнительные расходы были вызваны землетрясением в Армении и увеличением минимальной пенсии на 25 % . Величина дефицита поднялась до 9,2 % ВВП и приблизительно на этом уровне сохранялась вплоть до 1991 года.

В декабре 1988 года Политбюро ЦК КПСС обсуждало  вопросы бюджетного дефицита и склонялось к применению рестриктивных финансовых мероприятий. Но ни оно, ни правительство СССР не оказались готовыми взять на себя ответственность за эти решения. Правительство Н. Рыжкова неоднократно собиралось ужесточить бюджетную политику, но ни разу этого не сделало. Каждый раз охваченное макроэкономическим популизмом, оно отступало, не решаясь приступить к осуществлению болезненных решений по сокращению расходов и дефицита. Невыполненным осталось и публичное обещание премьера повысить цены на хлеб в мае 1990 года. Для финансирования бюджетного дефицита активно использовались кредитные ресурсы Госбанка СССР. Их чистый прирост в процентах к ВВП вырос с 2,8 % ВВП в 1986 году до 14,1 % в 1990 году.

В. Павлов приступил к обязанностям премьер-министра в декабре 1990. Осуществление стабилизационного  пакета В. Павлова имело ограниченные и краткосрочные макроэкономические последствия. Стабилизационная политика В. Павлова носила откровенно антигуманный характер и, как следствие, не нашла  поддержки общества. Денежная реформа  нанесла серьезный удар по доверию  к рублю, а также к союзному правительству и непосредственно  к премьеру, да плюс еще окончательная  победа руководства Российской федерации  в борьбе за российские предприятия  означала конец стабилизационных усилий союзного правительства. Недостаток финансовых ресурсов союзного бюджета можно  было исполнить только с помощью  кредитной эмиссии. Конкуренция  двух властей привела к тому, что  совокупный дефицит российского  бюджета и части союзного бюджета, приходившегося на территорию России, в 1991 году составил примерно 31,9 % российского  ВВП. Дефицит был профинансирован  за счет кредитов Госбанка СССР и Центрального банка России [21].

В настоящее время в Республике Беларусь проблема дефицита бюджета является одной из наиболее важных. Бюджетный дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь – совокупность бюджетов областей, города Минска (местные бюджеты) и республиканского бюджета Республики Беларусь [12, р.2, ст.7]. Динамика исполнения консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2010 - 2013 годы представлена в приложении А.

В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48,8 трлн. рублей (29,6% к ВВП). Рост поступлений в бюджет обусловлен повышением эффективности функционирования экономики, увеличением реальных денежных доходов населения, внутреннего спроса, т.е. ростом основных налогооблагаемых баз.

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС (36,2% от доходов), доходы от внешнеэкономической деятельности (12,9% от всей доходной части), налог на прибыль составил 12,4%, акциз составил 9,7%, налог на собственность составил 4,1% всех доходов консолидированного бюджета [13, c. 2].

Расходы бюджета в 2010 году составили 52,9 трлн. рублей (32,2% к ВВП). Расходы консолидированного бюджета в большей степени состоят из общегосударственных расходов (19,7% от всех расходов консолидированного бюджета), расходов на национальную экономику, которые составили 22,9% всех расходов, а так же значительную часть расходов консолидированного бюджета составили расходы на  образование (15,7%), расходы на здравоохранение составили 12,2% от всех расходов консолидированного бюджета.

Таким образом, консолидированный бюджет 2010 года исполнен с дефицитом 4,3 трлн. руб., что составило 2,6% к ВВП [13,c. 6].

В 2011 году в консолидированный бюджет поступило 85,6 трлн. рублей доходов, в реальном выражении это на 75,6% больше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2010 год. Снизился удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП по сравнению с 2010 годом и составил 28,8% (в 2010 году – 29,6%).

Основная  доля доходов консолидированного бюджета (около 90%) формировалась за счет налоговых поступлений. За 2011 год в бюджет поступило 73,4 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 63,7% (в реальном выражении – на 6,9%).

Неналоговые доходы за 2011 год сложились в сумме 12,0 трлн. руб. и по сравнению с 2010 годом увеличились на 218,3% (в реальном выражении – на 107,8%) (рисунок 2.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1 – Структура доходов консолидированного бюджета за 2010,   2011 годы.

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [23].

Формирование  налоговых доходов за 2011 год на 92,3% обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость - 36,1% (выше на 10,1% по сравнению с 2010 годом), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности - 20,6% (выше на 32,5 % по сравнению с 2010 годом), налога на прибыль - 11,8% (выше на 43,7% по сравнению с 2010 годом), подоходного налога - 12,7% (выше на 29,7 % по сравнению с 2010 годом), акцизов - 7,6% (выше на 27,5 % по сравнению с 2010 годом).

Изменение структуры налоговых  доходов по сравнению с 2010 годом  вызвано, главным образом, увеличением  в 2011 году доли налоговых доходов  от внешнеэкономической деятельности, подоходного налога (рисунок 2.2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.2 – Структура налоговых доходов консолидированного бюджета за 2010-2011 годы.