Бюджетный дефицит и пути его сокращения

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………………….......5

1. Теоретические аспекты бюджетного дефицита………………………………..6
1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения……………6
2. Классификация бюджетного дефицита……………………………….…..........7

1.3 Источники финансирования бюджетного  дефицита………………...............10

2.  Эволюция бюджетного дефицита в Республике Беларусь…………………...12

3. Пути сокращения и источники финансирования бюджетного дефицита в Республике Беларусь……………………………………………………......…………...21

Заключение……………………………………………………………………………...24

Список использованных источников……………………………………………….…..26

Приложения…………...………………………………………………….…………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических  показателей любой страны. По своей экономической сущности государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством  и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда финансовых средств. Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, в котором отражается движение централизованных финансовых ресурсов.

Данная  работа направлена на исследование и  решение проблемы бюджетного дефицита.

В мире действуют  общие  для  всех  экономические  законы и принципы, что  позволяет  прогнозировать  дальнейшую экономическую  ситуацию стран, находящихся на той  или  иной  стадии  развития. Поэтому  одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального  решения проблем дефицитного бюджета.

Основной  целью исследования в курсовой работе является изучение сущности, типов, причин возникновения и последствий  бюджетного дефицита, а также путей  его сокращения в  Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи: изучить сущность бюджетного дефицита, его типы и причины возникновения; проанализировать состояние государственного бюджета Республики Беларусь за 2010-2013 гг.; выявить пути сокращения бюджетного дефицита в Республики Беларусь.

Объектом исследования в работе выступает бюджетный дефицит.

Предметом исследования является бюджетный дефицит Республики Беларусь.

В соответствии с поставленной целью и задачами в первой главе вводится понятие  бюджетного дефицита, причины его  возникновения, рассматриваются виды бюджетного дефицита. Во второй главе произведен анализ бюджетного дефицита в Республике Беларусь. В третьей главе описаны меры по сокращению дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.

При выполнении использованы следующие  методы: сравнительный анализ, экономико-математические оценки, экспертные оценки.

Теоретической и методологической основой работы являются  Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, Декреты, Указы Президента Республики Беларусь, нормативные акты Национального банка Республики Беларусь, монографии и периодическая литература.

Аналитическая часть работы выполнена на основании  цифровых данных, опубликованных в  печати, официальных сайтах Министерства Финансов Республики Беларусь в глобальной сети «Интернет».

ГЛАВА 1

 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

 

1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - самый крупный  денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. Государственный  бюджет представляет собой план доходов  и расходов государства на определённый период времени, как правило, за год [1, с. 306]. За счёт государственного бюджета содержатся армия, полиция, непроизводственная сфера, аппарат государственного управления, значительная часть здравоохранения, и, что самое главное, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджетов могут иметь  место сбалансированность доходов  и расходов, превышение доходов над  расходами – профицит бюджета  и превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную [2, с.74].

Отсутствие  положительного  бюджетного  сальдо  не  следует  связывать  исключительно  с  чрезвычайными  обстоятельствами. Дефицит  может  быть  обусловлен государственным  регулированием  экономики и  отражать  намерения  правительства осуществлять крупные  государственные  вложение  в  развитие  отраслей  хозяйства  с  целью достижения  прогрессивных  сдвигов  в  структуре  общественного  производства.

Однако  чаще  всего  дефицит  отражает  кризисные  явления  в  экономике,  ухудшение  показателей  финансово-хозяйственной  деятельности  субъектов  хозяйствования,  нарушение  экономических  связей,  неэффективность  налоговой  системы  и т. д.  В  этом  случае  требуется принятие  срочных мер со  стороны правительства по  стабилизации  экономики,  реформированию  кредитно-финансовой  системы,  корректировке бюджетной политики.

В  исключительных  случаях  превышение  расходов  над  доходами  становиться  результатом  чрезвычайных  обстоятельств (войн, стихийных  бедствий и  прочее), когда  средств и резервов бюджетного  фонда  недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные  источники  финансирования чрезвычайных  расходов [3, с. 250].

Бюджетный дефицит может быть вызван следующими причинами:

1. Осуществление крупных государственных программ развития экономики. Например, ее структурная перестройка. В этом случае появление дефицита может быть оправдано, так как значительные государственные расходы будут  способствовать в будущем подъему экономики и росту доходов бюджета.
2. Бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну и к увеличению объемов трансфертных платежей, что при фиксированных расходах государства неизбежно ведет к дефициту.
3. Превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.
4. Резкое увеличение государственных расходов в связи с ростом инфляции сверх предусмотренной величины (доходы госбюджета обесцениваются, а расходы растут, так как необходимые товары и услуги правительство вынуждено покупать по  более высоким ценам и т.д.)
5. Расширение трансфертных платежей, введение льгот и принятием других популярных мер в предвыборные годы [4, с. 341].

На основе причин бюджетного дефицита можно сделать вывод, что не всегда наличие дефицита бюджета свидетельствует об отрицательных ситуациях в экономике. Он не страшен в количественно допустимых границах. Положение считается контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3% к ВВП. Однако количество не должно переходить в отрицательные качества и ложиться тяжким грузом на экономику страны и население, сопровождаться сокращением средств на выполнение социально значимых программ. Необходимо также отметить, что в современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом [5, с. 18].

Таким образом, государственный бюджет представляет собой план доходов и расходов государства на определённый период времени. В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов могут иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение доходов над расходами – профицит бюджета и превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной.

 

1.2 Классификация бюджетного  дефицита

 

  В  мировой практике различают  следующие виды бюджетного дефицита:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита), обусловленный, квазифискальной деятельностью государства [6, с. 25].

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях [7, с. 222].

Степень встроенной стабильности экономики  непосредственно зависит от величин  циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного  спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений  и увеличением (сокращением) государственных  трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности [8, с. 567].

Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов. Нередко объявленный в  отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных  расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение  государственных расходов может  оказаться достаточно существенным.

Возможны  ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета  и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным  дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Этот  дефицит равняется разнице между  суммой трансфертов и государственных  закупок товаров и услуг и  налоговыми поступлениями в бюджет. Дефицит бюджета = (государственные  закупки товаров и услуг + трансферты + выплаты по обслуживанию долга) –  налоговые поступления.

Квазифискальный (скрытый) дефицит – дефицит, причиной появления которого являются квазифискальные операции, осуществляемые центральным банком, правительством.

К ним относят, например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование центральным банком государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных и т.д.); субсидирование обменного курса через валютную систему; выдача центральным банком кредитов коммерческим банкам на обслуживание просроченных долговых обязательств госпредприятий и т.д.

Скрытый дефицит снижает величину официального дефицита, что не позволяет реально оценить финансовое состояние экономики. Как правило, к квазифискальному дефициту прибегают перед очередными выборами или когда правительство пытается ежегодно балансировать бюджет.

По причинам возникновения различают дефицит бюджета: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).