Бюджетное устройство РФ

Никаких революций в налоговой сфере в ближайшее время не планируется, предупредил помощник президента Аркадий Дворкович. Однако единый социальный налог, как и было решено ранее, будет ликвидирован. Заменят его - правда, не с 1 января 2010 года, а 2011 года - повышением максимальной ставки страховых взносов, которая увеличится с 26 до 34 процентов. Также принято решение о повышении порога упрощенного налогообложения бизнеса с 30 до 60 миллионов рублей. "Такие налогоплательщики не будут платить НДС", - сообщил Дворкович.

Девятый тезис очередного Бюджетного послания Дмитрия Медведева во многом повторил один из прошлогодних. Он касается завершения формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы. "В 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тысяч рублей в месяц, должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации", - подчеркнул глава государства. Наконец, десятый принцип - тоже исключительно социальный - бюджетной политики должен быть направлен на создание безбарьерной среды для инвалидов.

В завершение Дмитрий Медведев подчеркнул, что сейчас важно консолидироваться вокруг решения задач по борьбе с кризисом, чтобы не упустить возможности для формирования будущего экономического роста.

Выход из кризиса правительство определяет на тот момент времени, когда экономика снова начнет расти. Однако до сих пор никто не может точно сказать, когда же это случится. Вице-премьер Алексей Кудрин оптимистом вчера не выглядел, хотя иногда вспоминал и об оптимистичных правительственных сценариях, например, когда пытался спрогнозировать размеры инфляции, что ему не удается сделать уже почти десятилетие. На сей раз, по Кудрину, у правительства есть возможность в следующем году снизить ее до 10%. В остальном же Кудрин внял призывам президента быть консерватором в прогнозах. "Мы ожидаем дополнительные проблемы, связанные со снижением мировой экономики", - удрученно сообщил он. В следующем году ведущие мировые экономики, предупредил он, снова могут получить снижение.

Российское правительство в этой ситуации уже в следующем году может оказаться перед лицом полного истощения Резервного фонда, который создавался для сглаживания колебаний в расходах при негативной конъюнктуре. Растягивать средства фонда, подчеркнул Аркадий Дворкович, государство не собирается, но при бюджетном дефиците в 5 процентов, пояснил Кудрин, фонд будет полностью опустошен. А именно такой дефицит планирует правительство на будущий год.

"Но если нам удастся сокращать дефицит до 3 процентов в последующем, то при цене на нефть свыше 50 долл. есть перспективы, что Резервный фонд снова начнет восстанавливаться уже с 2011 года", - заявил Кудрин. Что касается прогноза правительства на нефтяные цены, то он более чем сдержан: скромный рост с 50 долл. за баррель в 2010-м до 53 долл. в 2012 году.

Учитывая, что одним из принципов Бюджетного послания является разумное расходование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, чтобы оставался запас для исполнения социальных обязательств государства, правительству придется как-то закрывать финансовые бреши. Для этого, заявил Кудрин, кабинет министров готов вернуться к внешним заимствованиям, которые уже в следующем году могут составить около 7 миллиардов долл, а дальше вырасти и до 10 миллиардов [22].

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Проведенный обзор бюджетных систем стран с федеративным и унитарным государственным устройством позволяет сделать следующие выводы.

В целом, особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.

В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства.

Проведенный анализ показывает, что теоретически бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Приведенный тезис находит подтверждение хотя бы в том факте, что в унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Также для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.

Обзор бюджетных систем показал, что роль и сфера ответственности муниципальных органов власти и их бюджетов примерно одинаковы в государствах с различным устройством. Практически во всех случаях органы власти муниципалитетов несут обязательства по финансированию расходных статей исключительно местного значения, в доходы этих бюджетов зачисляются налоги на имущество и местные лицензионные и регистрационные сборы, а доходная база бюджетов нижнего уровня, как правило, сильно зависит от средств вышестоящих бюджетов.

Вместе с тем, нельзя сказать, что принцип государственного устройства полностью определяет распределение прав и обязанностей между уровнями бюджетной системы. Так, например, в Федеративной Республике Германия органы власти земель намного сильнее зависимы от решений федерального правительства, чем в Канаде или США, которые также являются федерациями. А ситуация с правами по установлению налогов, доходной базы и расходными полномочиями местных и региональных бюджетов Италии, особенно после начала процесса децентрализации бюджетной системы, значительно отличаются от Великобритании, хотя оба государства являются унитарными.

Все поставленные задачи в начале работы были решены. Подробно раскрыто понятие бюджета, рассмотрено бюджетное устройство российской экономики и зарубежных стран. В курсовой работе присутствует федеральный бюджет на 2009г., его особенность в момент мирового финансового кризиса. Что касается федерального бюджета на 2009г., то общий объем предусмотрен в размере 9 трлн. 25 млрд. руб. В 2010-2011 гг. расходы бюджета увеличиться, в первую очередь за счет увеличения ассигнований на социальную сферу.

На мой взгляд, правительство при составлении федерального бюджета, учло не только воздействие мирового финансового кризиса, но и инфляцию в стране. Наконец, будут уменьшены расходы на госаппарат (от 22 до 27%), и увеличены на социальные сферы (образование, медицина).

В федеральном бюджете, так же планируется увеличение пенсий (базовая часть на 40%), прожиточного минимума, материнского капитала. Но не стоит забывать, что с увеличением этих показателей, также увеличиваются цены на товары и прочее.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

2. ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф «О Федеральном бюджете на 1998 год».

3. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.5.

6. Об итогах исполнения федерального бюджета за 1997 г. и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 1998 г. (решение расширенной коллегии Минфина РФ от 20 февраля 1998 г.) // Финансы, 1998, № 4. - С. 3.

7. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1999 г. № 1003 "Об утверждении Программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1999-2001 годы".

8. Федеральный закон “о федеральном бюджете на 2008 год” .

9. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б. Поляка - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2009.

10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А.Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - С. 208.

11.Финансы: учебник / Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- 2-е изд., перераб и доп.- М.: Юрайт- Издат, 2009.

12. Финансы: учебник. Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной, Москва

« Финансы и статистика» 2008г. )

13. Н. Г. Иванова, Т. Д. Маковник, Казначейская система исполнения бюджетов.

- СПб.: «Питер», Москва-Харьков-Минск, 2008г.

14. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Под общ. ред. М.И. Ткачук, 2007.

15. Деньги. Кредит. Банки. Под.ред д.э.н. Е.Ф. Жукова, Москва 2009г.

16. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г.Чернова, В.В. Иванов и др./ Под ред. Г.Г.Черновой. - М.: ТК Велби, 2006

17. Финансы, деньги, кредит: Учебник/ Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристъ 2008г.

18. Журнал «Финансы» номер 12, 2008г.

19. Российский экономический журнал, №11 2008г .

20. «Экономика и жизнь» №13 апрель 2009г.

21. «Экономика и жизнь» №14 апрель 2009г.

22. "Российская газета" - Федеральный выпуск №4917 (93) от 26 мая 2009 г.

23. ФК-НОВОСТИ" - www.fcinfo.ru (По материалам "Российской газеты")

24. Сайт Министерства Финансов РФ www.minfin.ru

25. http://www.ruseconomy.ru/

26. http://www.strana.ru/government/news/

27. http://www.budgetmedia.ru/

28. http://www.government.ru/data/

29. http://www.dinform.ru/Law

30. http://www.ovsem.com

31. http://rus-lib.ru/book/

32. http://www.culturalmanagement.ru/books/

33. http://www.gpo.gov/usbudget/

34. http://www.fin.gc.ca/budget/

35. http://www.canada.ru/

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Таблица 1.

Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации за 2008г. (млн. руб.)

Наименование показателей	Консолидированный бюджет РФ
	Сумма	В %
		к итогу	к ВВП
Доходы, в том числе	5429886	100	32.3
Ι.Налоговые доходы, из них	4942072	91.0	29.4
1.налог на прибыль организаций	867596	15.9	5.2
2 налог на доходы физических лиц	574539	10.6	3.4
3.налог на игорный бизнес	10060	0.2	0.05
4.единый социальный налог	442218	8.1	2.7
5.налог на добавленную стоимость	1069692	19.7	6.4
6.акцизы	239457	4.4	1.5
7.налоги на совокупный доход	50618	0.9	0.3
8.налоги на имущество	146842	2.7	0.9
9.платежи за использование природными ресурсами	580966	10.7	3.5
10.налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	859737	15.8	5.1
11.Прочие налоги, пошлины, сборы, в том числе:	84456	1.5	0.5
а) налоги и сборы субъектов РФ	24488	0.4	01
б) местные налоги и сборы	15403	0.3	0.09
ΙΙ.Неналоговые доходы, из них	424594	7.8	2.5
1.оходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	332332	6.1	2.0
2.штрафы, санкции, возмещения ущербы	10370	0.2	0.06
3.доходы от внешнеэкономической деятельности	38489	0.7	0.2
4.прочие неналоговые доходы	34725	0.6	0.2
ΙΙΙ.Доходы целевых бюджетных фондов	63220	1.2	0.4