Бюджетная система ПМР

 

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.

 

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные  учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.

 

Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

 

К дополнительным платным  услугам населению относятся:

 

• обучение по дополнительным образовательным программам;

 

• преподавание специальных  курсов и циклов дисциплин;

 

• репетиторство;

 

• углубленное изучение отдельных предметов и др.

 

Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет.

 

Негосударственные образовательные  учреждения взимают плату с обучающегося за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

 

В настоящее время  образовательным учреждениям разрешено  заниматься и предпринимательской  деятельностью, предусмотренной уставом. К такой предпринимательской деятельности могут относиться реализация и сдача в аренду основных фондов и принадлежащего ему другого имущества, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других предприятий и организаций, приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и получение доходов по ним, ведение иных внереализационных операций, приносящих доход.

 

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года.

 

бюджетный финансирование образование культура

 

2.2 Финансирование расходов  на общеобразовательные школы

 

Как уже отмечалось, расходы  на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование.

 

Расходы на общеобразовательные  школы включают затраты:

 

·  на текущее содержание;

 

·  приобретение оборудования и инвентаря;

 

·  капитальный ремонт;

 

·  строительство новых  зданий.

 

Расходы на текущее содержание — это заработная плата педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и др.

 

Расходы на текущее содержание школ исчисляются исходя из двух основных показателей:

 

1) числа учащихся;

 

2) количества классов.

 

1. При планировании  затрат на школы прежде всего определяются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и другие показатели.

 

Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный год не совпадает  с учебным. Среднегодовые показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменение с начала учебного года. Для расчета среднегодовых показателей число учащихся берется на две даты — на начало и конец бюджетного года.

 

Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до 1 сентября или в сентябре текущего года исполнится 7 лет, в пятые — по числу детей, окончивших третьи классы. Прием в девятые классы планируется по числу учащихся, окончивших восьмые классы, с учетом намечаемого приема в средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения, созданные на базе неполного среднего образования. По остальным классам контингент учащихся определяется по числу переведенных в следующий класс учащихся с учетом поступления их и отсева.[1]

 

Количество классов устанавливается по группам классов I—IV, V—IX, X—XI и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов, т. е. числа учеников, обучающихся в одном классе. Предельная наполняемость в I—IX классах — 30 учащихся, в Х — XI классах — 25 учащихся. Следует отметить, что фактическая наполняемость классов не всегда соответствует предельной и зависит от плотности населения и контингента учащихся, расположения школ на территории, типа школьных зданий. Если в районах с незначительной плотностью населения нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, они могут быть объединены в классы-комплекты. В бюджетных расчетах класс-комплект приравнивается к классу. Чаще всего в начальных школах в класс-комплект объединяются учащиеся I—IV классов. При бюджетном планировании следует стремиться к повышению наполняемости классов до предельной с целью рационального использования выделяемых на общеобразовательные школы средств.[1]

 

Количество школ, классов  и учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября. Число учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. В связи с этим возникает необходимость рассчитывать среднегодовые показатели, которые учитывают как переходящий, так и дополнительный контингент.[1]

 

Среднегодовое количество учащихся и классов определяется по одной из следующих формул:

 

 

 

 

 

 

 

где К — среднегодовое  количество классов;

 

КН и КК — количество классов на начало и на конец года.

 

Например, на начало бюджетного года в городе было 200 классов, а на 1 сентября планируется 218. Среднегодовое количество классов, исчисленное по этим формулам, составит 206:

 

(200х8) + (218х4)

 

        12

 

(200х2)+218

 

       3

 

200+.

 

Исходя из среднегодового количества классов определяются все расходы на текущее содержание школ.[1]

 

2. Основной статьей  расходов является заработная  плата, которая вместе с начислениями  составляет около 45% всех расходов  на текущее содержание школ.

 

В планировании фонда  заработной платы существуют определенные особенности для городских школ, связанные с тем, что заработная плата учителям этих школ за вторую половину декабря планируемого года будет выплачиваться в январе бюджетного года, следующего за планируемым. Поэтому в новом учебном году работники школы получают заработную плату за 3,5 месяца, а за период с начала года до 1 сентября — за 8,5 месяца. Поэтому среднее количество классов для расчета фонда заработной платы городских школ исчисляется по формулам:[1]

 

;

 

 

 

где 29,2% — отношение 3,5 месяца к 12 месяцам.

 

Исходя из нашего примера  среднегодовое количество классов  составит 205:

 

(200х8,5) +(218х3,5)

 

200 + 29,2% (218 - 200).

 

Фонд заработной платы  по школе включает:

 

• заработную плату учителей за уроки;

 

• оплату за проверку тетрадей;

 

•заработную плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;

 

•дополнительные виды оплаты учителей.

 

Фонд заработной платы  учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки (от 7-го до 14-го) и аттестацией педагогического персонала.

 

Оклады рассчитываются по нормам педагогической нагрузки:

 

учителям I—IV классов  за 20 часов в неделю, остальным — по 18 часов в неделю. Общий объем нагрузки учителя определяется по данным учебных планов Министерства образования, в которых приведены учебные предметы и число часов в неделю в каждом классе. Сумму часов в каждом классе в неделю и факультативных занятий делят на сумму часов по учебному плану и получают количество ставок на один класс.

 

При расчетах необходимо учесть дополнительные часы, которые  увеличивают число педагогических ставок:

 

• в I — IV классах учителя  могут освобождаться от ведения уроков физкультуры и музыки и вести учебно-воспитательную работу;

 

• в V — IX классах на уроках по иностранному языку, труду и физкультуре  классы могут делиться на подгруппы.

 

Приведем примерную  форму расчета количества педагогических ставок по I—XI классам городских школ России. С учетом факультативных часов определено следующее максимальное количество обязательных учебных часов в неделю: в I—IV классах -24 часа, в V—VI — 30 часов, в VII — 32 часа, в VIII — 34 часа и в IX—XI классах — 36 часов. [1]Показатель   Классы  

I-IV V-VI VII VIII IX-XI

1. Число часов в  неделю по учебному плану 24 30 32 34 36

2. Фактически оплачивается  часов в неделю 27 26 37 38 42

3. Норма нагрузки учителя  в неделю, час 20 18 18 18 18

4. Количество ставок  на один класс (стр. 2: стр. 3) 1,35 1,44 2,05 2,11 2,33

 

 

В фонд заработной платы  педагогического персонала включается дополнительная оплата за проверку письменных работ:

 

• в первых классах  — 10% от величины заработной платы;

 

• в других классах  в зависимости от предмета и с  учетом количества ставок: по русскому языку — 15%, по математике —10%, по иностранному языку — 10%, по биологии и химии — 5%.

 

Ставки заработной платы  каждому учителю и общий фонд заработной платы педагогов по школе  устанавливаются путем тарификации  учителей, которая производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации директор школы составляет тарификационные списки учителей, в котором в разрезе групп классов определяются количество педагогических ставок на один класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января планируемого года (на 1 сентября текущего года). Фонд заработной платы с сентября по декабрь определяется по этой же формуле, но количество классов берется на 1 сентября планируемого года.

 

Фонд заработной платы  административно-обслуживающего и  учебно-вспомогательного персонала  общеобразовательных школ определяется по утвержденным типовым штатам и должностным окладам (директор школы, заместитель директора, библиотекарь, уборщица и т. д.).

 

В фонд заработной платы  включаются также следующие доплаты:

 

• за классное руководство  — до 20% оклада;

 

• за заведование кабинетом  — 20% оклада;

 

• за руководство школьным кружком — 80%;

 

• за ведение внеклассной  работы — до одной ставки;

 

• учителю химии за вредные условия до 12% оклада;

 

• выплаты ежемесячной денежной компенсации для обеспечения  книгоиздательской продукцией и  периодическими печатными изданиями — 10% от оклада. [1]

 

Начисленный фонд заработной платы  уменьшается на 3% этого фонда  в связи с тем, что работники  во время болезни получают пособие  по временной нетрудоспособности за счет средств бюджета социального  страхования.

 

3. Следующей значительной  статьей являются учебные расходы,  которые включают приобретение  материалов для учебной работы, для работы в кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого  физкультурного инвентаря, проведение  экскурсий в учебных целях и др. Выделяются ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников.

 

Планирование учебных  расходов производится по установленным  нормам на один класс по группам  классов.

 

4. Важной статьей расходов  являются затраты на бесплатное питание детей. Предусматривается, что в группах продленного дня 10% детей освобождаются от оплаты полностью, а 15% — наполовину. Сумма расходов определяется исходя из норм расходов, количества детей и количества дней, в течение которых дети пользуются бесплатным питанием.

 

5. В сметах школ  предусматриваются также расходы  на приобретение оборудования, инвентаря  и на капитальный ремонт зданий. Потребность школы в инвентаре  и оборудовании на плановый  год определяется исходя из  обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

 

Затраты на капитальный  ремонт школ при сводном планировании определяются исходя из общей внешней  кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 м2. За счет средств, выделяемых на эти цели, могут проводиться реконструкция и расширение школ, пристройка классных комнат.

 

Строительство новых  школ осуществляется за счет средств, выделяемых в бюджетах соответствующих  административно-территориальных единиц.

 

6. В расходы на общеобразовательные  школы включаются расходы на  содержание групп продленного  дня, которые создаются с целью  улучшения воспитания детей и  оказания помощи семьям в городах,  поселках при обычных школах  для учащихся I— VIII классов. Число учащихся в группах продленного дня установлено 30 — 40 человек. Для ведения воспитательной работы с детьми определен дополнительный штат воспитателей из расчета 1,5 единицы на группу учащихся I—IV классов и 1 единицы на группу учащихся V—VIII классов. Питание в группах продленного дня осуществляется за счет средств родителей, кроме льготного контингента. [1]