Бюджетная система ПМР

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Бюджетная система  ПМР

 

1.1 Понятие бюджетной  системы ПМР

 

1.2 Принципы организации бюджетной системы ПМР

 

2. Расходы бюджета  на образование, подготовку кадров  и культуру

 

2.1 Социальное значение  бюджетных расходов на образование

 

2.2 Финансирование расходов на общеобразовательные школы

 

2.3 Финансирование расходов  на школы-интернаты и дошкольные  учреждения-интернаты

 

2.4 Финансирование расходов  на подготовку кадров

 

2.5 Финансирование расходов  на культуру

 

Список использованной литературы

 

 

1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ПМР

 

 

 

1.1 Понятие бюджетной  системы ПМР

 

 

 

Все действующие на территории ПМР бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета ПМР, бюджетов субъектов республиканских и местных бюджетов муниципальных образований.[3]

 

Существуют и другие определения бюджетной системы:

 

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.[1]

 

Бюджетная система— это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве ПМР, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов ПМР, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [2]

 

В свою очередь бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний  является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).[2]

 

Бюджет необходим каждому  государству для удовлетворения его объективных потребностей в  денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.[2]

 

Основными функциями  бюджета являются следующие:

 

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

 

2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

 

3) финансовое обеспечение  социальной политики;

 

4) контроль за образованием  и использованием централизованного  фонда денежных средств.

 

При рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории ПМР [5]

 

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему ПМР, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов ПМР не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджета.[1]

 

 

 

1.2 Принципы организации бюджетной системы ПМР

 

 

 

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы  и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство.[3]

 

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах.[1]

 

От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.[1]

 

Бюджетный кодекс ПМР регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы ПМР:

 

·  единства;

 

·  разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы ПМР;

 

·  самостоятельности  бюджетов;

 

·  полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 

·  сбалансированности бюджета;

 

·  эффективности и  экономности использования бюджетных  средств;

 

·  общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

 

·  гласности;

 

·  достоверности бюджета;

 

·  адресности и целевого характера бюджетных средств.[2]

 

Единство бюджетной  системы  ПМР означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в ПМР, санкций за нарушения бюджетного законодательства ПМР, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы ПМР, ведения бухгалтерского учета средств республиканского бюджета, бюджетов субъектов ПМР и местных бюджетов.[5]

 

Принцип единства бюджетной  системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней бюджетной системы ПМР посредством использования отчислений от регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов и использования их средств путем частичного перераспределения. Единство бюджетной системы реализуется через единую финансовую, налоговую, бюджетную политику, проводимую на всей территории Приднестровья. Помимо этого единство бюджетной системы вытекает из единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета.[4]

 

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  ПМР означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти ПМР, органами государственной власти субъектов ПМР и органами местного самоуправления.[5]

 

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

 

1) право законодательных  (представительных) органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне бюджетной системы ПМР самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

 

2) наличие собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня бюджетной системы ПМР, определяемых в соответствии с законодательством ПМР;

 

3) законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством ПМР;

 

4) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

 

5) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с Бюджетном  кодексом определять источники  финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

 

6) недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  в ходе исполнения законов  (решений) о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджета;

 

7) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.[5]

 

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством ПМР, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе ПМР.[5]

 

Принцип полноты требует  отражения в бюджете всех доходов  и расходов, точного обоснования  дополнительного привлечения средств.[2]

 

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.[5]

 

Принцип сбалансированности бюджетаозначает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.[5]

 

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита бюджета.[5]

 

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.[5]

 

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.[5]

 

Доходы бюджета и  поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны  с определенными расходами бюджета  за исключением доходов целевых  бюджетных фондов, а также в  случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы ПМР.[5]

 

Принцип гласности предполагает:

 

— обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

 

— обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. [5]

 

Секретные статьи могут  утверждаться только в составе федерального бюджета.

 

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. [5]

 

Принцип адресности и  целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [5]

 

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. [5]

 

Обобщая содержание принципов  построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов. [2]

 

 

 

 

2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ, ПОДГОТОВКУ КАДРОВ И КУЛЬТУРУ

 

 

 

2.1 Социальное значение  бюджетных расходов на образование

 

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования  согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан ПМР. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

 

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.

 

В компетенции субъектов  республики в этой области — формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования.

 

В компетенции органов  местного самоуправления находятся  формирование местных бюджетов и  фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

 

 

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому  типу и виду образовательного учреждения.

нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

 

Региональные и местные  нормативы финансирования должны учитывать  специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.