Современные проблемы и тенденции развития аудита в Республике Беларусь

 

 

 

2.2 Организация  и регулирование аудиторской  деятельности в Республике Беларусь

В настоящее время система нормативного регулирования аудиторской деятельности в Республике Беларусь все еще  находится в стадии становления. Происходит процесс определения  прав и обязанностей органов, регулирующих аудиторскую деятельность, определение  роли и функций государственных и общественных аудиторских организаций.

Регулирование аудиторской деятельности в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с:

1)Законом Республики  Беларусь от 12 июля 2013 г. № 56-З «Об аудиторской деятельности». Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь, а также регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления такой деятельности. Он определяет правовые основы осуществления аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь, устанавливает основные правила и порядок проведения; регулирует отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности, государственными органами, аудиторами и аудиторскими организациями. Законом закреплены права Министерства финансов Республики Беларусь в области аудиторской деятельности

2) Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 января 2008 г. № 7 «О некоторых вопросах аудиторской деятельности». Данным Постановление была утверждена инструкция об аттестации на право получения квалификационного аттестата аудитора. Обязательными требованиями к претендентам в соответствии с данной инструкцией являются высшее экономическое и (или) юридическое образование; наличие стажа работы по специальности, соответствующей экономическому или юридическому образованию, не менее трех лет; отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности.

3) Инструкция о регулировании аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, банковских группах и банковских холдингах, утвержденная постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 04.01.2008 г. № 1, изложена в новой редакции. В отличие от ранее действовавшей редакции определен порядок проведения оценки соответствия требованиям, установленным Законом Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности», и квалификационным требованиям, предъявляемым к специалистам, осуществляющим аудиторскую деятельность в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, порядок проведения аудиторской деятельности в указанных организация, банковских группах и холдингах, а также порядок взаимодействия аудиторских организаций, аудиторов, занимающихся аудиторской деятельностью в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Республике Беларусь, с Национальным банком Республики Беларусь. Сведения об аудиторских организациях и аудиторах - индивидуальных предпринимателях, которые получили согласие Национального банка и (или) в отношении которых такое согласие было отозвано, размещаются на официальном сайте Национального банка.

4) Требования, предъявляемые к правилам внутреннего контроля качества оказываемых аудиторских услуг, регламентируются республиканскими правилами аудиторской деятельности, которые утверждены постановлениями Министерства финансов Республики Беларусь от 9.07.2001 г. N 77 «Об утверждении правил аудиторской деятельности» с изменениями и дополнениями от 01.12.2010 г.

Государственное регулирование аудиторской деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет иные полномочия в области аудиторской деятельности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь:

обеспечивает проведение единой государственной политики в  области аудиторской деятельности;

устанавливает порядок проведения аттестации на право получения квалификационного  аттестата аудитора и порядок  подтверждения квалификации аудиторами;

устанавливает перечень грубых нарушений порядка осуществления аудиторской деятельности, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата аудитора;

осуществляет иные полномочия в области аудиторской деятельности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Национальный банк Республики Беларусь:

устанавливает квалификационные требования и требования к деловой  репутации, предъявляемые к аудиторам, оказывающим аудиторские услуги в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях (далее – банки), банковских группах, банковских холдингах, а также порядок проведения оценки соответствия таким требованиям;

устанавливает требования, предъявляемые к аудиторским организациям, аудиторам – индивидуальным предпринимателям, осуществляющим аудиторскую деятельность в банках, банковских группах, банковских холдингах, а также порядок проведения оценки соответствия таким требованиям;

принимает нормативные  правовые акты Республики Беларусь в  области аудиторской деятельности в банках, банковских группах, банковских холдингах;

определяет  состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей обязательному аудиту в  банках, банковских группах, банковских холдингах;

определяет  объем сведений, включаемых в аудиторское заключение и иные документы, составляемые по результатам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности банков и годовой консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности о деятельности банковской группы, банковского холдинга;

определяет  порядок представления аудиторского заключения и иных документов, составляемых по результатам аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, Национальному банку Республики Беларусь, банкам, в которых проводился аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности, головным организациям банковской группы, банковского холдинга, а также собственнику их имущества (учредителям, участникам) и совету директоров (наблюдательному совету);

контролирует  соблюдение аудиторскими организациями, аудиторами – индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь об аудиторской деятельности в банках, банковских группах, банковских холдингах;

осуществляет  иные полномочия в области аудиторской  деятельности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Национальный банк Республики Беларусь вправе запрашивать информацию, необходимую для выполнения своих функций в области аудиторской деятельности, у аудиторских организаций и аудиторов – индивидуальных предпринимателей, осуществляющих аудиторскую деятельность в банках, банковских группах, банковских холдингах.

Министерство  финансов Республики Беларусь:

реализует единую государственную политику в области  аудиторской деятельности;

разрабатывает и принимает национальные правила  аудиторской деятельности, а также  принимает другие нормативные правовые акты Республики Беларусь и устанавливает формы документов в области аудиторской деятельности (за исключением аудиторской деятельности в банках, банковских группах, банковских холдингах);

проводит аттестацию на право получения квалификационного аттестата аудитора и подтверждение квалификации аудиторами;

ведет учет аудиторских  организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, аудиторов;

контролирует  соблюдение аудиторскими организациями, аудиторами – индивидуальными предпринимателями, аудиторами законодательства Республики Беларусь об аудиторской деятельности (за исключением законодательства Республики Беларусь об аудиторской деятельности в банках, банковских группах, банковских холдингах);

обобщает информацию и проводит анализ осуществления аудиторской деятельности аудиторскими организациями, аудиторами – индивидуальными предпринимателями;

представляет  в пределах своих полномочий Республику Беларусь в международных организациях, занимающихся вопросами аудиторской  деятельности;

осуществляет  иные полномочия в области аудиторской  деятельности в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Министерство  финансов Республики Беларусь вправе запрашивать информацию, необходимую  для выполнения своих функций  в области аудиторской деятельности, у аудиторских организаций, аудиторов – индивидуальных предпринимателей, осуществляющих аудиторскую деятельность.

 

Правила аудиторской  деятельности подразделяются:

1. республиканские правила аудиторской деятельности;
2. внутренние правила аудиторской деятельности объединения аудиторских организаций или аудиторов;
3. правила аудиторской деятельности аудиторской организации или аудитора – индивидуального предпринимателя.

Правила аудиторской  деятельности – это единые требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, в т.ч. к планированию и документированию аудита, составлению рабочей документации аудитора, аудиторского заключения, а также к оценке качества проведения аудита и (или) оказания сопутствующих услуг и к профессиональной подготовке аудиторов и оценке их квалификации. В настоящее время на основе Международных стандартов аудита разработано 38 республиканских правил аудиторской деятельности, содержащих соответствующие требования и принципы проведения аудита. Республиканские правила аудиторской деятельности максимально приближены к Международным стандартам аудита, при этом ряд республиканских правил включают дополнительные нормы и положения, соответствующие законодательству Республики Беларусь. В случае отсутствия республиканских правил в какой-либо области аудита в соответствии с действующим законодательством по аудиторской деятельности при разработке правил аудиторской организации можно руководствоваться Международными стандартами аудита, правилами (стандартами) аудиторской деятельности других стран, с учетом особенности проведения аудита и требований законодательства Республики Беларусь.

Ниже пролегает  пласт нормативного регулирования, затрагивающий оперативно-хозяйственную  деятельность аудиторских организаций  и аудиторов. Они обязаны соизмерять любой свой шаг с подзаконными нормативными актами и международными стандартами аудита. Основную методическую базу для них формирует Министерство финансов Беларуси, издающее акты как обязательного, так и рекомендательного характера.

В соответствии с действующим законодательством аудиторской деятельностью в республике могут заниматься физические и юридические лица, т. е. аудиторы - индивидуальные предприниматели и аудиторские организации.

Для занятия  аудиторской деятельностью физические лица должны пройти аттестацию и получить лицензию. Соответствующую лицензию должна получить и аудиторская организация.

Аттестация  на право получения квалификационного  аттестата аудитора - проверка знаний физических лиц, претендующих на получение  аттестата аудитора, - проводится в форме квалификационных экзаменов в соответствии с требованиями статьи 19 Закона Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» и Приказом  Министерства финансов Республики Беларусь от 21 марта 2012 г. № 75 «Об утверждении Программы квалификационных экзаменов на право получения квалификационного аттестата аудитора». 
К аттестации на право осуществления аудиторской деятельности допускаются лица, имеющие высшее экономическое и (или) юридическое образование, полученное в учреждениях высшего образования, имеющих государственную аккредитацию, а также стаж работы по специальности не менее трех лет.

Для сдачи экзаменов  претенденты представляют в Министерство финансов соответствующие документы. Экзамены проводятся комиссией по экзаменационным билетам, подготовленным Управлением аудита Министерства финансов на основе утвержденной Программы квалификационных экзаменов. Квалификационный экзамен сдается в письменной форме. При успешной сдаче экзамена выдается квалификационный аттестат аудитора без ограничения срока его действия.

Аудитор обязан не реже одного раза в два года, начиная  с года, следующего за годом получения  квалификационного аттестата аудитора, повышать свою квалификацию в организациях, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку кадров и имеющих государственную аккредитацию, по их программам повышения квалификации аудиторов, согласованным с Министерством финансов Республики Беларусь.

Аудиторским организациям и аудиторам-индивидуальным предпринимателям запрещается занятие другими  видами предпринимательской деятельности, кроме аудиторской деятельности, оказания сопутствующих аудиту услуг, преподавательской и научной деятельности.

Таким образом, регулирование аудиторской деятельности в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 56-З «Об аудиторской деятельности», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 января 2008 г. № 7 «О некоторых вопросах аудиторской деятельности», инструкцией о регулировании аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, банковских группах и банковских холдингах, утвержденная постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 04.01.2008 г. № 1 и другими актами права.