Реформирование бюджетного процесса и учета

     До 1 апреля текущего года Правительство  Российской Федерации:

1. рассматривает основные параметры перспективного финансового плана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств;
2. утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения средств бюджета действующих обязательств по субъектам бюджетного планирования на предстоящие 3 года;
3. определяет приоритетные направления использования средств бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год;
5. дает поручения по подготовке проектов нормативных правовых актов, влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также проектов новых федеральных целевых программ.

 

     В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов первую часть докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности (отчет о результатах деятельности, цели и задачи на среднесрочную перспективу, прогноз основных параметров, характеризующих их достижение).

     До 1 мая текущего года Правительство  Российской Федерации:  

     утверждает  основные положения доклада Правительства  Российской Федерации о результатах  и целях бюджетной политики (на основе Послания Президента Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации, первой части докладов субъектов бюджетного планирования);

     рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации  законопроекты, влияющие на расходные обязательства Российской Федерации;

     уточняет  при необходимости основные показатели макроэкономического прогноза (сценарных  условий) и перспективного финансового  плана. 

     В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обоснования проектов новых и (или) обновляемых (при существенном изменении структуры или объема расходов) бюджетных целевых программ в пределах ограничений, установленных бюджетом принимаемых обязательств и критериями распределения его средств. 

     До 1 июня текущего года Правительство  Российской Федерации рассматривает  и утверждает: 

     

• основные  направления денежно-кредитной политики;

 
     

• перспективный финансовый план на 3 года и основные характеристики проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

 
     

• новые федеральные  целевые программы;

 
     

• уточненный  объем бюджета действующих обязательств и его распределение по субъектам  бюджетного планирования на очередной финансовый год и последующие 2 года;

 
     

• основные  показатели распределения средств  бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3 года (на основе доклада  Правительства Российской Федерации  о результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, принятых новых федеральных целевых программ и оценки эффективности бюджетных целевых программ).

 

     До 10 июня текущего года Министерство финансов Российской Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетов действующих  и принимаемых обязательств на очередной  финансовый год и последующие 2 года. 

     До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют: 

     в Министерство финансов Российской Федерации - распределение средств бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год по бюджетным  целевым программам и статьям  бюджетной классификации; 

     в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - уточненные доклады о результатах и основных направлениях деятельности (в том числе дополнительные обоснования и расчеты по финансированию новых или увеличению финансирования действующих бюджетных целевых программ).

     В эти же сроки Государственная  Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные  законы, влияющие на формирование доходов и расходов федерального бюджета в планируемом периоде. В случае если такие федеральные законы приняты после 1 июля текущего года, они должны вступать в силу за пределами планируемого финансового года.

     До 1 августа текущего года Министерство финансов Российской Федерации уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральных законов и результатов оценки эффективности действующих и предлагаемых к финансированию бюджетных целевых программ.

     До 26 августа текущего года Правительство  Российской Федерации вносит в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального бюджета  на очередной финансовый год с  соответствующими материалами и обоснованиями.

     При этом в целях повышения качества подготовки проекта федерального бюджета  предлагается:

     предусмотреть представление в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального закона о  федеральном бюджете на очередной финансовый год доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также оценку реализуемых ими и (или) предложенных федеральных и ведомственных целевых программ;

     исключить из состава материалов, прилагаемых  к проекту федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в качестве отдельных  документов, основные направления налоговой и бюджетной политики, оценку ожидаемого исполнения и прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям с бюджетами субъектов Российской Федерации, предложения по индексации трансфертов населению, денежного содержания военнослужащих, оплаты труда государственных служащих и работников бюджетных учреждении, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предусмотрев освещение соответствующих вопросов в докладе Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и в пояснительной записке к проекту федерального бюджета;

     исключить из состава материалов, прилагаемых  к проекту федерального закона о  федеральном бюджете, план развития государственного сектора экономики, перечень приостанавливаемых (отменяемых) законодательных актов (после отмены "необеспеченных мандатов"), проект федерального закона о бюджетной классификации (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации);

     одновременно  с рассмотрением проекта федерального бюджета на очередной финансовый год проводить рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.

     Проект  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предлагается рассматривать в 3 чтениях:

     до 20 сентября текущего года - первое чтение проекта, предметом которого являются доходы и дефицит/профицит (включая  перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации) федерального бюджета, а также общий объем бюджета принимаемых обязательств и распределение (подтверждение представленных Правительством Российской Федерации расчетов) средств бюджета действующих обязательств;

     до 20 октября текущего года - второе чтение проекта, предметом которого являются утверждение распределения средств бюджета принимаемых обязательств (в том числе с выделением федеральных целевых программ и наиболее крупных инвестиционных проектов) между главными распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации и текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В эти же сроки может проводиться обсуждение профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

     до 15 ноября текущего года - третье чтение проекта, предметом которого являются: 

     федеральный закон о федеральном бюджете  в целом; 

     приложения  к федеральному закону о федеральном  бюджете по каждому главному распорядителю  средств федерального бюджета (в  том числе с выделением расходов на реализуемые ими бюджетные целевые программы). 

     До 5 декабря текущего года проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год рассматривается  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и  направляется на подпись Президенту Российской Федерации. 
 

     2.6. Место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ. 

     Одной из основных целей экономической  политики является формирование эффективной  бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста  и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

     Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

     Так, бюджетное планирование, ориентированное  на результат, является одним из элементов  системы взаимодополняющих мер  по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Успех внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению, а также от реализации ряда других направлений политики по повышению эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению, которые намечены в программных документах по реформированию государственного сектора.

     В свою очередь необходимым условием для проведения административной реформы  и, следовательно, реформирования бюджетного процесса является завершение разграничения  расходных и доходных полномочий.

     Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

     В рамках реформы бюджетного сектора  проведены системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений проводят инвентаризацию таких распорядителей и прекращают существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.