Расчет фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения

 

Как рассчитать фонд оплаты труда  учреждения.

 

Материал подготовлен 

главным специалистом обкома профсоюза Тимофеевой А.М.

 

Тема: Расчет фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

Задача: 1.Разъяснить систему подушевого финансирования общеобразовательных учреждений.

2. Показать методы расчета фонда  оплаты труда общеобразовательных  учреждений, в т.ч. малокомплектных.

3. Дать характеристику частей фонда  оплаты труда и варианты распределения  денег по фондам.

4. Показать процесс расчета ученико-часа. 

План.

1. Вступление. Постановка проблемы.
2. Понятие подушевого норматива. Нормативные документы.
3. Процесс вычисления ФОТ по нормативам. Алгоритм расчета.
4. Алгоритм для малокомплектных школ.
5. Характеристика частей фонда оплаты труда. Оптимальное сочетание.
6. Распределение денег. Возможность коррекции с помощью коэффициентов приоритетности и видов неаудиторной занятости.
7. Расчет ученико-часа.
8. Использование экономии средств.
9. Примеры.

 

 

Вступление.

 

С введением новой системы оплаты труда на основе подушевого финансирования общеобразовательные учреждения получили возможность стать финансово  самостоятельными. Для кого-то это  стало положительным моментом, кто-то испугался ответственности, а кто-то просто не понял, что теперь все гораздо  сложнее, но вместе с тем интереснее. Необходимость распоряжаться деньгами делает из директоров школ менеджеров, в то время как они, в основной массе, хотят оставаться учителями. Государство вытолкнуло школы на просторы рыночной экономики, поставив её перед дилеммой: нормально существовать она теперь может только привлекая к себе большое количество учеников, потому что за учениками идут деньги. Мало учеников – мало денег – низкая заработная плата работников. Вот и вынуждены школы вводить дополнительные образовательные услуги, привлекая к себе учеников: профильные классы, углубленное изучение предметов, активная внеклассная работа и т.д.

Однако, проблема сейчас не только в  том, чтобы их привлечь, но и в  том, как правильно посчитать, что  же положено школе при том количестве учащихся, которое имеется в наличии. Так, чтобы на все хватило, не было перерасхода средств, и заработная плата в то же время не была маленькой, эффективно можно было использовать экономию. Решению последних вопросов и будет посвящено данное методическое пособие. Будьте внимательны! Желаем Вам  удачи в покорении финансовых просторов.

 

Подушевое финансирование.

 

Итак, для начала давайте выясним, что же такое подушевое финансирование.

Это в буквальном смысле финансирование «по душам», т.е. по количеству обучающихся  человек в данном учебном заведении. На каждого обучающегося выделяются деньги в соответствии с денежным нормативом,который принят областным  законом. Из чего складывается этот норматив, или другими словами, что учитывается  при его формировании?

В соответствии с п.2 Порядка определения  объема субвенций из областного бюджета  на финансирование муниципальных общеобразовательных  учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ и порядок определения нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных  учреждений, утвержденного Законом  Саратовской области от 3 декабря 2009 г. N 203-ЗСО

Формирование норматива финансирования в расчете на одного обучающегося зависит от:

• базисного учебного плана ( а точнее отколичества его обязательных часов),
• среднего по области оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс в общеобразовательных классах, другими словами, учителя;
• нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
• коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступеней образования ( например старшей)  и видов классов (программ);
• расходов на обеспечение учебного процесса (учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды).

Расчет нормативов финансирования производится по трем ступеням образования: классы начальной, основной и средней  школы.  Кроме того, при формировании норматива учитывается работа в  сельской местности. Для сельских школ нормативы выше, чем для городских, т.к. в норматив включена 25%-ная  надбавка за работу в сельской местности. При выборе норматива для подсчета фонда необходимо обратить внимание на тип населенного пункта, к которому вы относитесь. Нормативы разные для города, села и ЗАТО, кроме того, они подразделяются еще и в зависимости от численности обучающихся в муниципальном районе или городском округе.

Особыми являются нормативы для  лицейских или гимназических  классов, коррекционных и классов  компенсирующего обучения, а также  для учащихся, обучающихся на дому.

С августа 2010 года изменениями в  закон №202-ЗСО введены нормативы  для детей, обучающихся по новым  федеральным государственным стандартам. Поскольку с этого года по ним  обучаются только первоклассники, то и новые нормативы введены  только для первой ступени и соответственно только для тех детей, которые  обучаются именно по новым стандартам, а не для всех учащихся начальной  школы.

Вышеупомянутый Закон Саратовской  области от 3 декабря 2009 г. N 203-ЗСО определяет порядок расчета подушевых нормативов, а также порядок расчета областных субвенций на муниципальные районы для финансирования школ. Сами же нормативы, т.е. их фиксированное значение, утверждены другим Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года № 202-ЗСО. Данные нормативы будут действительны только на 2010 год. Поскольку каждый год принимается новый областной бюджет, и нормативы будут меняться. Однако, нас интересует не конкретное значение, а «алгоритм» расчета фонда оплаты труда школы. И здесь мы переходим к следующему этапу: формированию фонда оплаты труда.

 

Алгоритм вычисления ФОТ учреждения по нормативам.

 

Порядок исчисления фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения определяется другим областным нормативным актом: постановлением правительства Саратовской области от 16 июня 2008 года № 254-П. Оно утвердило Методику формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников областных государственных общеобразовательных учреждений. В свою очередь, каждый муниципальный район на основании данного областного нормативного акта принимает свой – муниципальный , аналогичного содержания.

Согласно п. 2 данной методики формирование фонда оплаты труда учреждения осуществляется в пределах объема бюджетных средств на текущий финансовый год, доведенного до учреждения, исходя из:

а) областного норматива  финансирования

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем для  учреждения;

в) количества учащихся в учреждении;

г) доли фонда  оплаты труда в нормативе финансирования.

Рассчитывается фонд оплаты труда по следующей формуле:

 

 

                      ФОТ = N х П х Д х У, где:

 

ФОТ  - фонд оплаты труда  учреждения;

N    - областной норматив финансирования;

П    - поправочный коэффициент для данного учреждения;

Д    - доля фонда оплаты труда в нормативе   финансирования на реализацию

       государственного  стандарта;

У    - количество учащихся в учреждении.

 

Теперь, давайте выясним, что есть что. Про норматив финансирования более  или менее уже все понятно, а вот что такое поправочный  коэффициент для учреждения и  доля фонда оплаты труда в нормативе  финансирования?

Все просто. Поправочный коэффициент  устанавливается учредителем образовательного учреждения, т.е. отделом образования, либо администрацией муниципального района. Он может увеличивать, либо уменьшать  фонд учреждения, положенный ему по нормативам. В Саратовской области  пока не много районов используют поправочные коэффициенты, поэтому  мы на них останавливаться не будем. Для подавляющего большинства школ поправочный коэффициент равен 1. Т.е. они получают ровно столько, сколько положено по нормативам—не  больше, но и не меньше.

Что касается доли фонда оплаты труда  в нормативе финансирования, то вернемся выше, к процессу формирования норматива. На последнем месте мы видим, что  в норматив включаются расходы на обеспечение учебного процесса. Они  включают в себя оплату учебных пособий, учебников, деньги на выплату пособия  на книгоиздательскую продукцию, оплату интернета и др. Областной закон  от 3 декабря 2009 г. N 203-ЗСО определяет их сумму в размере 385 руб. на каждого ученика. Поэтому, планируя учебные расходы, школы должны стараться остаться в рамках этой суммы, поскольку её увеличение автоматически приведет к снижению доли фонда оплаты труда, а это не выгодно никому. Каждый директор знает, сколько будет закуплено учебников, сколько стоит интернет и какую сумму в месяц придется отдать в качестве компенсации за книгоиздательскую продукцию и т.д. Поэтому он всегда сможет скорректировать расходы учреждения, чтобы остаться в рамках предлагаемой доли фонда.

Так вот, доля фонда оплаты труда, это  оставшаяся часть суммы, рассчитанной по нормативам, за вычетом учебных  расходов.

Поскольку в разных учреждениях учебные  расходы имеют различный размер, доля фонда оплаты труда может  колебаться от 0,97 до 0,94.

 

Это важно!

Предельно довести соответствие количества учебных  расходов со средствами, которые на них будут выделены согласно законодательству. Необходимо избегать соблазна завышения  доли учебных расходов, т.к. это приведет к занижению доли фонда оплаты труда. Вместе с тем, занижение суммы  на необходимые учебные расходы  может привести к перерасходу  средств. Деньги на эти расходы все  равно придется где-то брать, и скорее всего из фонда оплаты труда, а  он будет весь рассчитан.

 

 

Итак, для вычисления ФОТ учреждения мы умножаем количество учащихся по каждой ступени на утвержденный норматив. Полученные произведения суммируются , а затем умножаются на коэффициент доли фонда оплаты труда.

 

 

Однако, полученная сумма является «грязной», поскольку в неё включен Единый социальный налог (ЕСН). Он составляет на данный момент 26,2%  отФОТ, в 2011 году его сумма возрастет до 34,2%. Для того, чтобы извлечь его из норматива, полученную при расчете сумму следует разделить на 1,262, а с 1 января 2011 года на 1,342.

Следующий этап – формирование централизованного  фонда стимулирования руководителей. Для этого из оставшейся суммы  необходимо вычесть 1%. Он уйдет в  централизованный фонд района для стимулирования руководителей школ. Оставшаяся часть  и будет «чистым» фондом оплаты труда  учреждения. Здесь необходимо отметить, что законодательство определяет размеры  централизованного фонда стимулирования директоров до 5% от фонда оплаты труда. Т.о. различные муниципалитеты могут  применять для создания этого  фонда свои коэффициенты. В подавляющем  большинстве  муниципальных районов  он составляет 1%. Но прежде чем высчитать, необходимо уточнить, сколько процентов  от фонда оплаты труда в вашем  районе составляет  централизованный фонд стимулирования директоров.

Прежде, чем перейти к этапу  распределения фонда по частям, необходимо прояснить еще один немаловажный момент. Это порядок формирования ФОТ малокомплектной школы. Если в обычной школе все легко  и просто, основными цифрами являются норматив и фактическое количество учащихся, то для малокомплектных  сельских школ и приравненных к ним  общеобразовательных учреждений областное  законодательство вводит понятие «условные  обучающиеся». А это – отдельная  песня. 

Для малокомплектных школ при расчете ФОТ берется не фактическая численность обучающихся, а условная. Рассчитывается она по каждой ступени образования по формуле:

 

Фч. х Н

          У = _________, где

Фн.

У        - численность "условных обучающихся";

Фч.    - фактическая численность обучающихся в малокомплектных сельских

           и приравненных к ним общеобразовательных  учреждениях;

Н        - наполняемость  классов малокомплектных сельских и приравненных

           к ним   общеобразовательных   учреждений  для расчета расходов

           на оплату труда   - 12  человек;    для    расчета    расходов

           на обеспечение  учебного   процесса:   7 человек в классе -

           в сельских населенных пунктах,  10 человек   в классе -

           в городских населенных пунктах;

Фн.      - фактическая    наполняемость     малокомплектных      сельских

           и приравненных к ним общеобразовательных  учреждений.

 

 

Предположим, в малокомплектной школе  на первой ступени обучается 25 человек. 10 в  первом классе и по 5 человек в  остальных трех. Причем 2 и 4 классы объединены в класс-комплект. Т.е. всего классов 3. Вычисляем фактическую наполняемость: 10 +5+10=25/3= 8,3

 

Теперь подставляем  значения в формулу:

 

У =   20 * 12   =   28,9= 29.

              8,3

 

Итак, по первой ступени мы получили 29 «условных обучающихся». Эта цифра будет использована для расчета фонда оплаты труда. На неё будет умножаться норматив.

Эту процедуру необходимо повторить  по каждой ступени. Полученные произведения количества «условных обучающихся» и норматива складываются. Это и будет фонд оплаты труда малокомплектной школы.

 

Для расчета  количества учебных расходов используется наполняемость 7 человек в классе. Поэтому формула будет выглядеть  следующим образом:

 

У =   20 * 7    =  16,87=17

           8,3 

 

 

Таким образом, для расчета суммы учебных расходов по первой ступени будет использоваться другое число условных обучающихся:17. Этот расчет также повторяется по каждой ступени, а затем полученное количество «условныхобучающихся» складывается. Сумму  нужно будет умножить на 385 руб. и полученное значение  вычесть из рассчитанного по нормативам фонда.