Особенности бухгалтерского учета и аудита муниципальных унитарных предприятий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Нормативно - правовое регулирование аудита в ГУП (МУП)

Аудиторская деятельность, аудит – это предпринимательская  деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций  и индивидуальных предпринимателей (аудируемые лица).

Цель аудита – выражение  мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения  бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

Реформирование экономики  России в качестве одной из главных  составляющих предполагает проведение комплекса мероприятий по повышению  эффективности и управляемости  предприятий государственного сектора. Наиболее важные направления реформирования государственного сектора определены в Концепции управления государственным  имуществом и приватизации в РФ, утв. Постановлением Правительства  РФ от 09.09.99 г. №1024. Одним из элементов  данной концепции является проведение обязательных ежегодных аудиторских  проверок унитарных предприятий, на реализацию которого направлено Постановление  Правительства РФ от 29.01.2000 г. №81 «Об  аудиторских проверках федеральных  государственных унитарных предприятий», и в соответствии с которым, а  также в целях усиления контроля за деятельностью государственных  и муниципальных унитарных предприятий, ежегодные аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным для всех городских  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, и осуществляется не позднее первого квартала года, следующего за отчетным.

Обязательные аудиторские  проверки проводятся уполномоченными  аудиторскими организациями, отобранными  на конкурсной основе. Перечень прошедших  конкурсный отбор аудиторских организаций  подлежит опубликованию в средствах  массовой информации. Предприятия самостоятельно осуществляют выбор аудиторской  организации из числа прошедших  конкурс аудиторских организаций  и заключают с ней договор  на проведение аудита. В договоре на проведение аудиторской проверки предприятия  предусматривается обязательство  аудиторской организации о представлении  ею в орган исполнительной власти, на который возложены координация  и регулирование деятельности в  соответствующей отрасли (сферы  управления).

Таким образом, вышеизложенное обосновывает актуальность данной темы.

Целью работы является изучение организации аудита государственных  и муниципальных предприятий. Для  достижения цели поставлены следующие  задачи:

- знакомство с нормативной, методической, учебной литературой по теме работы;

- изучить основы аудиторской деятельности;

- изучение и раскрытие порядка аудита денежных средств и расчетов предприятия, согласно требованиям и нормам, установленным Законодательством РФ.

 Обязательный аудит.

При осуществлении  обязательного аудита основанием возникновения  правоотношения является юридический  состав: требование законодательства и обязательно заключаемый договор  на оказание аудиторских услуг. Отметим, что содержание правоотношения, возможные  санкции и меры ответственности  такие же, как и в рассмотренном  выше, с тем лишь отличием, что  они конкретизируются не только в  договоре, но и в нормах специального законодательства. Обязательный аудит  осуществляется, если:

1) организация имеет  организационно-правовую форму открытого  акционерного общества;

2) организация является  кредитной, страховой или обществом  взаимного страхования, товарной  или фондовой биржей, инвестиционным  фондом, государственным внебюджетным  фондом, источником образования  средств которого являются предусмотренные  законодательством РФ обязательные  исчисления, производимые физическими  и юридическими лицами, или фондом, источниками образования средств  которого являются добровольные  отчисления физических и юридических  лиц. В отношении большей части  из перечисленных субъектов проведение  обязательного аудита предусмотрено  также специальными нормативными  актами.

Согласно Закону об аудите обязательному аудиту подлежат государственные внебюджетные фонды, источником образования средств  которых являются предусмотренные  законодательством обязательные отчисления, производимые физическими и юридическими лицами. Эта норма развивается  подзаконными нормативными актами: Положением о проведении ежегодных аудиторских  проверок Фонда социального страхования  РФ, Положением о проведении ежегодных  аудиторских проверок Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Положением об организации  конкурса аудиторских фирм на проведение аудиторской проверки Государственного фонда занятости населения РФ, Положением об организации конкурса аудиторских фирм на проведение аудиторской  проверки Пенсионного фонда РФ. В  силу названных актов договоры на проведение ежегодных аудиторских  проверок заключаются соответствующим  фондом по итогам проведения открытых конкурсов среди аудиторских  организаций, изъявивших желание принять  в нем участие. Организация и  проведение таких конкурсов осуществляются самим фондом, а контроль - Министерством  финансов РФ.

3) объем выручки  организации или индивидуального  предпринимателя от реализации  продукции (выполнения работ,  оказания услуг) за один год  в 500 тыс. раз превышает установленный  законодательством Российской Федерации  минимальный размер оплаты труда  или сумма активов баланса  на конец отчетного года превышает  в 200 тыс. МРОТ;

4) организация является  государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного  ведения, если финансовые показатели  его деятельности соответствуют  указанным в п. 3. Обязательный  аудит в отношении этих организаций  предусмотрен федеральным законом.  Например, в соответствии со ст. 14 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ  «О приватизации государственного  и муниципального имущества», в  случае приватизации имущественного  комплекса унитарного предприятия  решением об условиях приватизации  федерального имущества утверждается  состав подлежащего приватизации  унитарного предприятия. Состав  принадлежащего приватизации имущественного  комплекса унитарного предприятия  определяется в передаточном  акте (ст. 11 Закона о приватизации). Передаточный акт составляется  на основании данных акта инвентаризации  унитарного предприятия, документов  о земельных участках и аудиторского  заключения.

Этапы проведения обязательного  аудита:

1. Оценка объема  документов

2. Согласование  условий договора

3. Заключение договора

4. Предварительное  планирование

5. Аудиторские процедуры

6. Подготовка письменной  информации (отчета) руководству

7. Предоставление  отчета

Особенности обязательного  аудита государственных и муниципальных  унитарных предприятий.

При проведении обязательного  аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности  или собственности субъекта РФ составляет не менее 25%, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам проведения открытого конкурса. Доля государственной собственности  в уставном (складочном) капитале организаций  определяется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства  РФ от 2 июня 2002 г. утверждены Правила  проведения конкурса по отбору аудиторских  организаций. Типовое положение  о конкурсной комиссии по отбору аудиторских  организаций для осуществления  обязательного ежегодного аудита утверждено приказом Минфина России от 31 октября 2002 г.

В договоре о проведении обязательного аудита федеральных  государственных унитарных предприятий  обязательно предусматривается  обязательство аудиторской организации  представить в Министерство имущественных  отношений РФ не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, один экземпляр  отчета аудитора, подготовленного для  руководства (собственников имущества) предприятия по результатам проведения аудита.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции  представляют ежегодно, до 1 августа, в  Министерство финансов РФ информацию о нарушениях требований законодательства РФ о проведении обязательного аудита.

Конкурс проводится ежегодно и является открытым. Организатором  конкурса является орган управления организации, подлежащей обязательному  аудиту.

Организатор конкурса:

- извещает не менее чем за 45 дней до проведения конкурса через средства массовой информации о времени, месте, форме, предмете и порядке проведения конкурса, в т.ч. о порядке оформления участия в конкурсе, требованиях, касающихся опыта работы аудиторской организации в области аудита, порядке определения аудиторской организации, выигравшей конкурс, а также о сроке заключения с ней договора;

- в течение 15 дней с даты извещения о проведении конкурса осуществляет сбор заявок на участие в нем аудиторских организаций.

В случае получения менее 2 заявок на участие в конкурсе организатор  конкурса объявляет его несостоявшимся и извещает о проведении нового конкурса.

К участию в конкурсе допускаются  аудиторские организации, отвечающие установленным законодательством  Российской Федерации требованиям, предъявляемым к аудиторским  организациям.

Организатор конкурса не позднее 10 дней после поступления заявки от аудиторской организации на участие  в конкурсе направляет ей приглашение, которое должно содержать:

- техническое задание  на проведение аудита, разработанное  в соответствии с типовым техническим  заданием на проведение обязательного  аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%;

- образец договора на  оказание аудиторских услуг.

В течение 15 дней с даты направления  приглашения аудиторские организации  представляют организатору конкурса в  отдельных конвертах предложения, касающиеся технических показателей  и цены проведения аудиторской проверки (далее именуются – технические  и финансовые предложения).

Все предложения, полученные по истечении указанного срока, не рассматриваются  и возвращаются в нераспечатанном  виде.

Оценка технических и  финансовых предложений, представленных аудиторскими организациями, производится конкурсной комиссией, создаваемой  организатором конкурса.

В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса, Министерства финансов РФ, Министерства имущественных отношений РФ или  органов по управлению государственным  имуществом субъектов РФ, на которые  в установленном порядке возложено  выполнение полномочий территориальных  органов Министерства имущественных  отношений РФ.

На основе типового положения  разрабатывается Положение о  конкурсной комиссии, которое утверждается организатором конкурса.

После получения организатором  конкурса технических и финансовых предложений аудиторских организаций  конверты с техническими предложениями  вскрываются членами конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия осуществляет оценку технических и финансовых предложений аудиторских организаций  в два этапа.

На первом этапе проводится оценка технического предложения по 100-балльной шкале, максимальный балл по каждому критерию составляет:

- 60 баллов – оценка образца аудиторского заключения по ранее проведенной проверке организации, содержащего показатели и экономические расчеты, максимально соответствующие типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, а также сведения о практической пользе, которую получила проверяемая организация в результате проведения аудита участником конкурса;

- 20 баллов – оценка методики осуществления аудита, включая его план, срок проведения и рекомендации по итогам проверки;

- 20 баллов – оценка квалификации специалистов, которые предлагаются для проведения аудита, подтверждаемая соответствующими квалификационными аттестатами аудиторов, с учетом опыта проведения не менее 5 аудиторских проверок по типу деятельности организации.

По результатам первого  этапа отбирается не более 5 аудиторских  организаций, которые допускаются  ко второму этапу. На втором этапе  проводится оценка финансовых предложений  отобранных аудиторских организаций.

Финансовые предложения, содержащие наименьшую цену проведения аудита, получают 100 баллов, а оценка предложения аудиторской организации, содержащего более высокую цену, рассчитывается как отношение наименьшей цены к более высокой цене, умноженной на 100 баллов.