Организационно-правовые основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства

При проверке затрат на водопроводно-канализационных предприятиях следует определять ряд следующих параметров:

- использование общей  мощности водопровода и его  отдельных сооружений (насосных  станций, очистных сооружений, водопроводов, разводящей сети);

- наличие диспропорций  и «узких мест» в мощности  отдельных сооружений, лимитирующих  увеличение поставок воды;

- осуществление мероприятий  по наращиванию мощности и  первоочередному развитию лимитирующих  участков и «узких мест»;

- влияние на объемы  реализации воды излишних ее  расходов на собственные производственные  нужды, потерь в сетях и неучтенного  расхода, а также мероприятий  по их сокращению;

- пересмотр технологического  процесса обработки воды за  счет удлинения времени работы  фильтров между двумя промывками  без ухудшения качества очистки  воды;

- внедрение более прогрессивных  конструкций очистных сооружений;

- повышение качества профилактического  ремонта, улучшение ухода за сетью, водоразборами;

- устранение аварий и  другие меры по улучшению технического  состояния сетей;

- обоснованность применяемых  норм водопотребления, по которым, при отсутствии водомеров, производятся  расчеты за потребленную воду;

- правильность отражения  этими нормами фактического потребления  воды и порядка их утверждения;

- уточнение расчетных  норм на основе изучения уровня  водопотребления в домах, оборудованных  водомерами, и в домах, не имеющих  водомеров;

- обеспеченность потребителей  водомерами;

- состояние учета отпуска  воды потребителям;

- соответствие фактической  реализации воды данным учета  абонентского отдела (водосбыта);

- соблюдение графика снятия  показаний водомеров и срока  выписки счетов крупным потребителям  в целях изменения (увеличения  или уменьшения) объема реализации  воды;

- удельный вес расхода  воды промышленным потребителям  на производственные нужды;

- мероприятия по организации  снабжения крупных промышленных  потребителей неочищенной водой  из местных водоемов или из  артезианских скважин.

В условиях реформы большое внимание уделяется качественным показателям работы предприятия ЖКХ. Так, работа водопровода оценивается с точки зрения соблюдения суточных графиков подачи воды, наличия перебоев ее подачи в отдельные районы, количества, характера и продолжительности аварий на головных сооружениях и в сетях, соблюдения установленного стандарта качества воды и должного напора, обеспечивающего ее подачу на все этажи и др.; количества сточных вод, пропущенных через канализацию в процентах к реализованной водопроводом; организации очистки сточных вод, бесперебойности и ритмичности работы очистных сооружений; уровня обслуживания населения водопроводом и канализацией в динамике за ряд лет; количество реализованной воды на одного жителя; размера жилой площади, присоединенной к водопроводу и канализации, в процентах к общей жилой площади; отношения длины разводящей водопроводной и канализационной сети по оси улиц к общей длине всех улиц и проездов.

Источники снабжения подразделяются на три основные группы: открытые водоемы, подземные водоемы и смешанные.

Технологический процесс наиболее распространенного типа водопровода с механической подачей воды из открытого водоема заключается в заборе первого подъема на очистные сооружения, в очистке воды в отстойниках, фильтрах и хлораторных установках, в подаче очищенной воды насосами станций второго подъема в городскую сеть с доведением ее до кранов потребителей. Некоторое количество поданной воды расходуется на собственные нужды водопровода. Частично вода, поданная в городскую сеть, теряется в трубопроводах или не полностью учитывается водомерами и не оплачивается потребителями.

При аудите муниципального водопровода необходимо проверить и проанализировать выполнение плана производственной программы и себестоимости по показателям, содержащимся в отчетных калькуляциях и технико-эксплуатационных отчетах: поднято и перекачено воды, подано в сеть, пропущено через очистные сооружения, реализовано, потери и неучтенный расход воды, доходы или убыток от ее реализации, среднесуточная подача воды в сеть, средний тариф, расходы на подачу и реализацию, себестоимость воды.

При проверке устанавливается разница между количеством воды, поданной в сеть, и полезным ее отпуском потребителям, которая является показателем потерь и неучтенного расхода воды. Последний может объясняться неточностью показаний водомеров, несоответствием фактического потребления воды абонентами, не имеющими водомеров, тому количеству, которое было принято за норму при взимании с них платы.

В то же время население сейчас оплачивает выработку питьевой воды, а не ее потребление, поскольку утечка воды в большинстве случаев вызывается негерметичностью труб, сетевой арматуры, авариями в сети. Проверяя степень использования производственной мощности водопровода, необходимо сопоставить показатели среднесуточной подачи воды в сеть с проектной пропускной способностью основных водопроводных сооружений.

Рассматривая порядок работы предприятия МУП «Водоканал», необходимо отметить следующее: диспетчерская служба круглосуточно принимает заявки по авариям систем центрального отопления, водоснабжения и канализации, энергохозяйства жилых домов и инженерных сооружений. При поступлении заявки на аварию диспетчер записывает ее в журнал и принимает решение, но выполняет работу аварийная бригада, 30% аварийных работ передается мастерам соответствующих участков. Аварии происходят в центральном отоплении (68%), водоснабжении (17%), в энергосети (14%) и прочие (1%). Если авария произошла на коммуникациях предприятий теплосетей или предприятий по водоснабжению, диспетчер аварийной службы сообщает в соответствующую аварийную службу. Кроме того, эти потери, являясь статьей затрат, включаются в тариф и оплачиваются населением.

Одним из важных вопросов является проверка расходов по отдельным элементам затрат. При этом следует иметь в виду, что на водопроводно-канализационных предприятиях расходы на основные материалы, электроэнергию и топливо для технологических нужд непосредственно зависят от количества выпускаемой продукции, а остальные эксплуатационные затраты по своему содержанию могут быть отнесены к условно-постоянным расходам. В водопроводах в больших количествах применяются химикаты для очистки и обеззараживания воды, норма расхода которых устанавливается на 1 м3 поданной в сеть воды. Расход химических реагентов проверяется, исходя из количества очищаемой или дезинфицируемой воды и норм их удельного расхода. Проверяя расход электроэнергии, следует определить, насколько целесообразно и экономично организовано энергетическое хозяйство, соответствует ли расход электроэнергии установленным нормам, производились ли доплаты или скидки за коэффициент мощности.

Проверяя правильность и эффективность расходования средств, предусмотренных в смете эксплуатационных расходов, рассматривается отчетная калькуляция и смета эксплуатационных расходов в расчете на те измерители, от которых зависит величина расходов. При этом устанавливается отклонение в расходовании средств на материалы и реагенты, применяемые для очистки и обеззараживания в расчете на 10 м3 очищенной воды, а также факторы, за счет которых они образовались, соблюдение норм расхода материалов, изменение цен и тарифов на поставку материалов, потери при их транспортировке и хранении, правильность использования присоединенной мощности, соблюдение удельных норм расхода электроэнергии, наличие излишне присоединенной мощности, причины отклонений фактически начисленной амортизации от плановой (изменение структуры основных фондов, амортизируемых по разным нормам, изменение коэффициента сменности, несовпадение фактических сроков ввода в действие основных фондов с плановыми), правильность отражения в себестоимости расходов по техническому обслуживанию внутридомовых сетей и устройств в расчете на 1 м2 жилой площади, оборудованной водопроводом, своевременность зачета жилищным организациям сумм возмещения.

При проверке финансово-хозяйственной деятельности жилищно-эксплуатационных предприятий устанавливается правильность и законность совершения хозяйственных операций по обеспечению сохранности жилищного фонда; эффективность расходования материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на ремонтно-эксплуатационные нужды и повышение уровня благоустройства жилых домов; выполнение основных количественных и качественных технико-экономических показателей, от величины которых зависит размер доходов и эксплуатационных расходов домохозяйств: размер жилой и нежилой площади, находящейся в эксплуатации, число квартиросъемщиков и проживающих, жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, электрическим освещением; стоимость жилищного фонда и его техническое состояние; наличие аварийных жилых домов.

В условиях формирования экономико-правовых основ функционирования предприятий ЖКХ и реформирования российского бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами, на наш взгляд, аудит фактических затрат предполагает установление достоверности отнесения их на себестоимость по принципам:

- производственной направленности  затрат, т.е. прямой обусловленности  затрат производственной деятельностью  предприятия;

- номенклатурного соответствия, т.е. правомерности списания только  тех затрат, которые разрешено  списывать в себестоимость;

- количественного соответствия, т.е. обусловленности списываемых  затрат производственными нормами, установленными регулирующими органами, отраслевыми нормативными материалами  или самим предприятием;

- действительности произведения  затрат, т.е. правомерности списания  только действительно произведенных  затрат, что устанавливается выборочной  проверкой отдельных производственных  участков, по которым произошло  списание фактических затрат.

Доходы жилищно-эксплуатационных предприятий следует проверять по следующие параметрам:

- выполнение сметы поступлений  средств и полноты учета доходов  как в абсолютных, так и в  относительных показателях в  расчете на 1 м2 жилой и нежилой площади: квартирная плата, арендная плата за нежилые помещения, сборы с арендаторов, возмещение расходов по техническому обслуживанию сетей и устройств, находящихся внутри зданий, и др.;

- правильность учета жилой  и нежилой площади, соответствие  числа строений и жилой площади  по учету жилищно-эксплуатационной  организации и данным бюро  технической инвентаризации;

- своевременность начисления  и взыскания квартирной платы, обоснованность предоставляемых  льгот, установленных действующим  законодательством, подтверждение  соответствующими документами права  квартиросъемщиков на льготы;

- правильность ведения  лицевых счетов квартиросъемщиков, контроль за наличием длительной просроченной задолженности по квартирной плате, полнота взыскания пени за несвоевременную квартирную плату, наличие случаев предоставления жилой площади и коммунальных услуг отдельным лицам бесплатно;

- своевременность предъявления  счетов арендаторам нежилых помещений, обоснованность суммы расходов, в которых обязаны участвовать  арендаторы;

- наличие квартальных  и годовых перерасчетов по  сборам с арендаторов, исходя  из фактических затрат;

- своевременность поступления  средств на возмещение расходов  по техническому обслуживанию  внутридомовых сетей и устройств  в абсолютной сумме и в расчете на 1 м2 жилой площади, оборудованной соответствующими сетями и устройствами;

- полнота возмещения за  проверяемый период указанных  расходов в соответствии с  установленными нормами;

- обоснованность учета  по прочим доходам: от сдачи  в аренду имущества и инвентаря, доходам за выполненные работы  по договорам, по эксплуатации  и ремонту, от оказания услуг  на сторону вспомогательными  производствами.

При проверке расходов на эксплуатацию жилого фонда рассматривается:

- выполнение мероприятий  по обеспечению сохранности жилищного  фонда, внедрению современных технических  средств при эксплуатации и ремонте зданий, автоматизации и диспетчеризации управления инженерным оборудованием жилых домов и механизации труда эксплуатационного персонала;

- целесообразность и эффективность  использования средств, предназначенных  на содержание домовладений –  вывозку мусора и снега, обоснованность  оплаты счетов на эти работы, наличие случаев отнесения на  содержание домовладений неплановых  расходов по содержанию улиц  и дорог общего пользования, перерасходов  воды и электроэнергии, не возмещенных  квартиросъемщиками, и т.п.;

- выполнение текущего  ремонта жилых домов в натуральном  и денежном выражении, наличие  утвержденных графиков профилактического  ремонта и осмотра инженерного  оборудования, своевременность устранения  неисправности оборудования по  заявкам квартиросъемщиков, участие  жильцов и домовых комитетов  в приеме и контроле за количеством и качеством выполненных ремонтных работ;

- наличие случаев проведения  за счет средств жилищно-эксплуатационной  организации внутриквартирного  ремонта, который должен выполняться  за счет квартиросъемщиков;

- правильность применения  установленной системы оплаты  труда и положений о премировании  ремонтных рабочих за выполнение  качественных показателей работы, наличие учета показателей премирования, обеспечение сохранности материалов, предназначенных на текущий ремонт, наличие подтверждений объемов  выполненных работ и израсходованных  материалов ответственными квартиросъемщиками, осуществление контроля за правильностью  применения расценок на выполненные  работы при осуществлении текущего  ремонта специализированными подрядными  организациями.

На основании полученных данных, по нашему мнению, при проверке формирования дохода жилищно-коммунального предприятия необходимо также установить:

- правильность оценки  объема реализуемых услуг по  регулируемой деятельности по  фактическим ценам;

- правильность формирования  финансового результата от выручки  по регулируемой деятельности;