Организационно-правовые основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Генеральный Заказчик – Управляющая организация, уполномоченная Муниципальным Заказчиком на разработку и размещение муниципального заказа. Исполнитель муниципального заказа – организации и предприятия различных форм собственности, которым Муниципальный Заказчик на договорной (в том числе конкурсной) основе передал выполнение части своих функций по исполнению муниципального заказа в целях обеспечения поставки товаров, работ, коммунальных услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) услуг.

Муниципальный контракт – договор между Муниципальным Заказчиком и Генеральным Заказчиком, в соответствии с которым и в пределах установленных в нем полномочий Управляющая организация осуществляет размещение муниципального заказа и на основании которого она выполняет функции Заказчика.

Договор на исполнение муниципального заказа – договор между Генеральным Заказчиком и Исполнителем муниципального заказа, которым Муниципальный Заказчик и Управляющая организация на договорной (возможно конкурсной) основе передали выполнение части своих функций по поставке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) в целях организации обслуживания объектов муниципального заказа, оказания услуг жилищно-коммунального назначения.

Получатели (потребители) муниципального заказа – арендаторы нежилых помещений, ЖСК, ТСЖ и другие объединения жильцов (юридические лица) и граждане, пользующиеся жилищно-коммунальными услугами в жилищном фонде.

Привлечение подрядных организаций к выполнению муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе. С предприятиями, выигравшими конкурс, заказчик заключает договор исполнения муниципального заказа на оказание различного вида жилищно-коммунальных услуг.

Финансовое обеспечение исполнения муниципального заказа осуществляется за счет средств бюджета, средств получателей (потребителей) жилищно-коммунальных услуг, а также других внебюджетных источников.

В настоящее время распространена следующая форма взаимоотношений между сторонами-участниками работ в области оказания жилищно-коммунальных услуг населению и юридическим лицам: органы местного самоуправления создают службу заказчика, которой передают в хозяйственное ведение объекты жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства.

Службой, выполняющей функции заказчика, является Дирекция единого заказчика (ДЕЗ) и Заказчик внешнего благоустройства (ЗВБ).

Работа службы заказчика связана с обеспечением организации договорных взаимоотношений между производителями и потребителями услуг, осуществление функций управления объектами ЖКХ, находящимися в муниципальной собственности. Служба заказчика может работать с организациями ЖКХ на разных условиях. Например: передавать объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства в хозяйственное ведение предприятиям ЖКХ; передавать объекты исключительно на обслуживание.

Объекты муниципального заказа передаются на обслуживание. Передача на обслуживание осуществляется по акту приемки-передачи. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства, в случае привлечения специализированной организации для их обслуживания должны заключить договор, выступая заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие этих объектов. В зависимости от формы договорных отношений, от видов услуг на предприятиях сферы ЖКХ возникают те или иные статьи расходов, что оказывает существенное влияние на формирование бухгалтерского учета на каждом предприятии.

2. Организация  учета затрат на производство  коммунальных услуг

2.1 Признание расходов  организации

По мере возрастания конкуренции, осуществления демонополизации, укрепления рыночной системы ценообразования в экономике возрастает роль себестоимости как важнейшего фактора, влияющего на рост массы прибыли. Рыночная трансформация экономики, связанная с преобразованием правовых и экономических основ деятельности жилищно-коммунального хозяйства, предусматривает переход данной сферы в режим бездотационного функционирования не только за счет повышения тарифа на эти услуги, но и за счет снижения затрат. Важность учета затрат на производство коммунальных услуг заключается в том, что себестоимость является основной составляющей тарифа на жилищно-коммунальные услуги.

С 1 января 2000 года вступили в действие два положения по бухгалтерскому учету, регулирующие вопросы формирования для целей бухгалтерского учета двух понятий: доходы и расходы организации. Важность этих категорий несомненна и с бухгалтерской точки зрения, и с экономической. В соответствии с Положением (ПБУ 10/99) расходами организации признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и возникновения обязательств, приводящих к уменьшению капитала этой организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).

Установлена классификация расходов в зависимости от их характера, условий осуществления и направлений деятельности организации: расходы по обычным видам деятельности; операционные расходы; внереализационные расходы. Расходами по обычным видам деятельности являются расходы, связанные с изготовлением и продажей продукции, приобретением и продажей товаров. Данные расходы делятся на две части: расходы, связанные с приобретением сырья, материалов, товаров и иных материально-производственных запасов, и расходы, возникающие непосредственно в процессе переработки (доработки) материально-производственных запасов для целей производства продукции, выполнения работ и оказания услуг и их продажи, а также продажи (перепродажи) товаров. К прочим относятся расходы, отличные от расходов по обычным видам деятельности, а также чрезвычайные расходы. Внереализационные расходы регламентируются планом счетов бухгалтерского учета.

Расходы – это уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (МПЗ, денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящие к уменьшению капитала этого предприятия, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества). Не относятся к расходам предприятия затраты, связанные с осуществлением капитальных и финансовых вложений.

Расходы предприятий в зависимости от их характера, условий осуществления и направлений деятельности предприятий подразделяются на: расходы по обычным видам деятельности; прочие расходы.

Расходы по обычным видам деятельности – расходы, осуществление которых связано с изготовлением продукции, выполнением работ, оказанием услуг.

Данные расходы принимаются к бухгалтерскому учету:

- в сумме, равной оплате  и (или) кредиторской задолженности, связанной с приобретением сырья, материалов и иных материально-производственных  запасов (МПЗ), предназначенных в  обычном виде деятельности;

- в сумме расходов, возникающих  непосредственно в процессе переработки  МПЗ, для целей производства продукции, выполнения работ и оказания  услуг и их продажи, формирующих  себестоимость продукции, работ  и услуг.

Себестоимость продукции, работ, услуг – это стоимостная оценка используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) сырья, материалов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию.

В состав себестоимости продукции, работ (услуг) предприятий сферы ЖКХ включаются следующие виды затрат.

Затраты, непосредственно связанные с производством и предоставлением услуг потребителям, обусловленные технологией и организацией производства, включая материальные затраты и расходы на оплату труда работников, занятых в производственном процессе по оказанию услуг, расходы по контролю производственного процесса и качества услуг, надежности и экологической безопасности их предоставления, а также устранению недостатков, выявленных в процессе предоставления услуг.

Затраты некапитального характера, непосредственно связанные с совершенствованием технологии и организации производства, а также повышением качества услуг, надежности и экологической безопасности их предоставления.

Затраты на обслуживание производственного процесса:

- по обеспечению производства  материалами, топливом, энергией, инструментом  и другими средствами и предметами  труда;

- по поддержанию основных  средств объектов инженерной  инфраструктуры, а также основных  средств, обеспечивающих их обслуживание (мастерские, гаражи, машины, механизмы  и др.), в рабочем состоянии (расходы  на технический осмотр, проведение  текущего и капитального ремонтов);

- по обеспечению выполнения  санитарно-гигиенических требований, включая затраты на содержание  помещений и инвентаря, предоставляемых  организациями медицинским учреждениям  для создания медицинских пунктов  непосредственно на территории  организации, на поддержание чистоты  и порядка на производстве, обеспечение  противопожарной и сторожевой  охраны и других специальных  требований, предусмотренных правилами  технической эксплуатации организаций, надзора и контроля за их  деятельностью.

Затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности: устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, сигнализаций, прочих видов устройств некапитального характера, обеспечивающих технику безопасности, устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников, душевых на производстве (где предоставление этих услуг работающим связано с особенностями производства и предусмотрено коллективным договором); оборудование рабочих мест специальными устройствами (некапитального характера), обеспечение спецодеждой, обувью, защитными приспособлениями, раздевалок, шкафчиков для спецодежды, комнат отдыха; создание других условий, предусмотренных специальными требованиями по охране труда и технике безопасности в организациях жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение справочников и плакатов по охране труда, организация докладов и лекций по технике безопасности.

Текущие расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат.

Затраты, связанные с управлением производством:

- содержание работников  аппарата управления организаций  и его структурных подразделений, материально-техническое и транспортное  обслуживание их деятельности, включая  затраты на содержание служебного  автомобильного транспорта и  компенсацию за использование  для служебных поездок личных  легковых автомобилей;

- эксплуатационные расходы  по содержанию зданий, помещений, сооружений, оборудования, инвентаря  и т.п.;

- затраты на командировки, связанные с производственной  деятельностью;

- оплата услуг связи, а  также услуг, осуществляемых сторонними  организациями по управлению  организацией, в тех случаях, когда  штатным расписанием организации  или должностными инструкциями  не предусмотрено выполнение  каких-либо функций управления  производством;

- содержание и обслуживание  технических средств управления: узлов связи, средств сигнализации  и других;

- затраты организации  по приему и обслуживанию представителей  других организаций, прибывших для  переговоров с целью установления  и поддержания взаимного сотрудничества, а также участников, прибывших  на заседания Совета директоров (управления) и ревизионной комиссии  организации (представительские расходы);

- оплата консультационных, информационных и аудиторских  услуг;

- оказание услуг некапитального  характера организациям жилищно-коммунального  хозяйства по обеспечению ресурсосбережения, учета и регулирования потребления  воды, тепла, газа;

- оказание посреднических  услуг в материально-техническом  снабжении, обеспечении кредитами, инвестициями и др.;

- обеспечение организаций  нормативно-правовыми и методическими  материалами;

- проведение ежегодных  обязательных, а также инициативных  аудиторских проверок финансово-хозяйственной  деятельности организации.

Затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров:

- выплата работникам организаций  средней заработной платы по основному месту работы во время их обучения с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;

- затраты по обучению  учеников и повышению квалификации  рабочих, квалифицированных работников, не освобожденных от основной  работы;

- оплата отпусков с  сохранением полностью или частично  заработной платы;

- затраты, связанные с  выплатой стипендий, платой за  обучение по договорам с учебными  учреждениями, учебно-методическими  центрами и другими для подготовки, повышения квалификации и переподготовки  кадров.

Выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, за непроработанное на производстве (неявочное) время: оплата очередных и дополнительных отпусков; компенсация за неиспользованный отпуск; оплата льготных часов подростков; оплата перерывов в работе матерей для кормления ребенка; оплата времени, связанного с прохождением медицинских осмотров; выполнением государственных обязанностей; другие виды оплат, не противоречащие законодательству.

Начисление единого социального налога. Затраты на создание страховых фондов (резервов) в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации для финансирования расходов по страхованию имущества организаций, жизни работников и гражданской ответственности за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц. К затратам по созданию страховых фондов, которые включаются в себестоимость работ (услуг), относятся страхование средств транспорта, страхование имущества, страхование гражданской ответственности организаций – источников повышенной опасности; страхование профессиональной ответственности, а также платежи по заключенным в пользу своих работников договорам страхования от несчастных случаев и болезней, медицинского страхования и договорам с негосударственными пенсионными фондами, имеющими государственную лицензию.