Классификация зарубежных систем бухгалтерского учета и отчетности

Реформа бухгалтерского учета  в России.

Во исполнение Указа президента Российской Федерации от 03.04.2006 г. №278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации  Федеральному собранию «Порядок во власти – порядок в стране» Правительство  РФ разработало «Программу реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности». Данная программа утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2007 г. №283.

В преамбуле к программе  обоснована необходимость коренного  изменения существующих норм и правил бухгалтерского учета в связи  с изменением системы общехозяйственных  отношений. А также гражданско-правовой среды, а также определены цель и  задачи перехода на МСФО. Целью реформирования системы бухгалтерского учета является приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО.

Задачи реформирования:

• Формирование системы стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов
• Обеспечение увязки реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне
• Оказание методической помощи организациями в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.
• Программой предусмотрен календарный План мероприятий по ее реализации. Данный План бухгалтерских стандартов постепенно реализуется, хотя и со значительным срывом сроков. Например, проектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете», срок выполнения обозначен как декабрь 2010 г., – но на сегодняшний день принципиальные изменения не вносились, что не позволяет организациям соблюдать определенные принципы учета, такие как принцип начисления и др.

26 марта 2008 года Министерством  Финансов РФ были приняты дополнения  к Программе «О мерах по  реализации в 2001–2005 годах Программ  реформирования бухгалтерского учета». В этом документе еще раз подчеркивается, что глобализация рынка капитала требует сопоставимости представляемой информации, в связи, с чем национальная система будет разрабатываться на основе МСФО.

В программе предоставлены  следующие цели развития бухгалтерского учета:

1. Создание системы бухгалтерского учета, совместимой с МСФО

2. Обеспечение практической возможности применения МСФО в качестве единственных бухгалтерских стандартов для подготовки финансовой отчетности эмитентами ценных бумаг

3.  Развитие бухгалтерской профессии.

Реформирование системы  бухгалтерского учета в России направлено на обеспечение прозрачности, понятности и достоверности финансовой отчетности компаний квалифицированным пользователям.

В настоящее время многие российские организации испытывают значительную нехватку оборотных активов. Что значительно затрудняет темпы  экономического роста не только данных компаний, но и России в целом. Для  выхода из этой ситуации требуются  инвестиции, в том числе и инвестиции западных партнеров. Однако, вкладывая  значительные суммы денежных средств, инвесторы требуют от компаний предоставлять  понятную им отчетность. Это означает, что отчетность должна быть, не только переведена на иностранный язык, но и оставлена с соблюдением  определенных правил. Основные правила  ведения бухгалтерского учета и  составление отчетности, которые  понятны всем квалифицированным  западным пользователям – это  МСФО.

Необходимость реформирования системы бухгалтерского учет не вызывает сомнения. Для успешной реализации данной реформы необходимо разрешить  всем крупным компаниям, акции которых  обращаются на международных фондовых рынках, составлять все финансовую отчетность только в соответствии с требованиями МСФО и избавить их от высоких затрат на трансформацию отчетности или ведение параллельного учета. В настоящее время в России существуют несколько организаций осуществляющих проекты по реформе бухгалтерского учета. Среди них, например, Carana Corporation, Международный центр реформы системы бухгалтерского учета (МЦРСБУ).

Основные положения рекомендаций заключаются в следующем:

• Немедленный переход на МСФО банков и организаций, акции которых котируются на биржах
• При продаже значительных объемов государственных пакетов акций в информационный проспект должна включаться финансовая отчетность по МСФ
• Унитарные предприятия, проходящие обязательную аудиторскую проверку, должны составлять финансовую отчетность по МСФО
• Российские стандарты бухгалтерского учета должны быть направлены на удовлетворение потребностей предприятий малого бизнеса и компаний с ограниченными числом участников.
• Необходимо обеспечить подготовку и распространение методических рекомендаций, пояснений и примеров практического использования МСФО на российских предприятиях и т.д.

Пояснительная записка к  проекту федерального закона «О бухгалтерском  учете».

Проект федерального закона «О бухгалтерском учете» (далее –  законопроект) разработан с целью  устранения устаревших норм, неэффективных  положений и пробелов Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском  учете» (далее - Федеральный закон), выявленных в результате анализа  практики его применения. Исходя из этого, основная идея законопроекта состоит в приведении норм Федерального закона, регулирующих систему бухгалтерского учета, в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов таким образом, чтобы данная система обеспечивала формирование и раскрытие надежной и полезной информации о финансовом положении этих субъектов, финансовом результате их деятельности и изменениях в их финансовом положении.

Законопроект направлен  на реализацию статьи 71 Конституции  Российской Федерации, согласно которой  бухгалтерский учет находится в  ведении Российской Федерации. Предметом  правового регулирования законопроекта  являются правоотношения, возникающие  в связи с ведением бухгалтерского учета экономическими субъектами и  регулированием бухгалтерского учета.

Законопроект содержит общие  нормы, определяющие: цели данного федерального закона и сферу его действия; основные понятия, используемые в федеральном  законе; место федерального закона в законодательстве Российской Федерации.

С целью защиты прав и  законных интересов граждан, организаций  и государства в законопроекте  установлены единые требования к бухгалтерскому учету. Такие требования включают: обязанность ведения бухгалтерского учета, требования к учетной политике экономического субъекта, первичным учетным документам, регистрам бухгалтерского учета, инвентаризации и денежному измерению активов и обязательств, бухгалтерской (финансовой) отчетности, хранению документов бухгалтерского учета, внутреннему контролю в экономическом субъекте.

В законопроекте переработаны или уточнены такие нормы Федерального закона, как: определение пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности; порядок изменения учетной политики экономического субъекта; формы первичной учетной документации; порядок денежного измерения объектов бухгалтерского учета, в том числе порядок пересчета денежных активов и обязательств, выраженных в иностранной валюте, в рубли; состав бухгалтерской (финансовой) отчетности. Уточнена терминология, используемая в законодательстве Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В законопроект не включен  ряд норм Федерального закона по вопросам, которые должны относиться к исключительной компетенции экономических субъектов и не подлежат законодательному регулированию: организационные формы ведения бухгалтерского учета; компетенция руководителя экономического субъекта при назначении на должность и освобождении от должности главного бухгалтера, подчиненность последнего.

Вместе с тем в законопроект включен ряд норм, отсутствующих в Федеральном законе, но необходимых для обеспечения гарантий пользователям информации, формируемой в бухгалтерском учете, в отношении получения надежной и полезной финансовой информации. В частности, нормы, регулирующие вопросы: бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации и ликвидации юридических лиц; использования для целей бухгалтерского учета электронных документов; осуществления внутреннего контроля в экономических субъектах.

С целью создания правового  механизма регулирования бухгалтерского учета в законопроекте установлены  принципы такого регулирования, состав и требования к документам в области  организации и ведения бухгалтерского учета, полномочия органов регулирования  и механизмы их взаимодействия, порядок  разработки и утверждения стандартов бухгалтерского учета, гарантии участия  широкого круга пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности в регулировании.

Исходя из проведенного в  ходе административной реформы анализа  функций по регулированию бухгалтерского учета, выполняемых органами государственной  власти, а также изучения соответствующего зарубежного опыта предусмотренная  законопроектом система регулирования  бухгалтерского учета основывается на разумном сочетании деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций, включая саморегулируемые профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов, предпринимателей, пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом законопроект исходит из того, что, обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, бухгалтерский учет является одной из гарантий единого рынка и единства экономического пространства в Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2003 г.). Порядок регулирования бухгалтерского учета, предусмотренный законопроектом, обеспечивает единство и непротиворечивость системы бухгалтерского учета в Российской Федерации, целенаправленность ее развития, учет интересов широкого круга заинтересованных пользователей.

К полномочиям органов  государственного регулирования бухгалтерского учета отнесены: выработка государственной  политики; утверждение национальных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета и их разъяснений; утверждение  программы разработки национальных стандартов бухгалтерского учета. К ведению органов негосударственного регулирования бухгалтерского учета отнесены, в частности, разработка проектов национальных стандартов бухгалтерского учета, их разъяснений, обобщение практики их применения и разработка предложений по их совершенствованию, взаимодействие  с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета.

Для обеспечения взаимодействия органов государственного и негосударственного регулирования бухгалтерского учета  в законопроекте предусмотрены  такие механизмы, как программа  разработки национальных стандартов бухгалтерского учета, комитет по стандартам бухгалтерского учета, детальная процедура разработки и утверждения национальных стандартов.

Принятие законопроекта  позволит повысить качество и эффективность  регулирования сферы бухгалтерского учета, освободит государство от выполнения ряда излишних функций, будет  способствовать развитию саморегулирования  в Российской Федерации, укреплению бухгалтерской и аудиторской  профессии. Для правовой системы  Российской Федерации принятие законопроекта  будет означать дальнейшее совершенствование  законодательства Российской Федерации  о бухгалтерском учете, а также  укрепление гарантий обеспечения надежной и полезной информацией о финансовом положении экономических субъектов, финансовом результате их деятельности и изменениях в их финансовом положении  широкого круга участников рыночных отношений.

Законопроект имеет принципиальное значение для повышения качества информации о финансовом положении  экономических субъектов, финансовом результате их деятельности и изменениях в их финансовом положении. Принятие его будет способствовать улучшению  инвестиционного климата в стране, дальнейшему развитию рынка капитала, повышению прозрачности деятельности экономических субъектов, улучшению  практики корпоративного поведения (управления), снижению необоснованных издержек экономических  субъектов на ведение разных видов  учета и отчетности.

Глава 3. Необходимость  международной гармонизации учета  и отчетности

Для руководства компаний существует несколько способов формирования и представления финансовой отчетности:

1) не делать ничего (to do nothing) - для компаний, чья финансовая отчетность подготовлена в соответствии с учетными стандартами, имеющими международное признание (например, для американских компаний);

2) удобный перевод (convenience translation) - перевод на другой язык;

3) удобный отчет (convenience statement) - перевод на другой язык и пересчет в другую валюту;

4) частично трансформированный  отчет (restate on a limited basis) - перевод на другой язык, пересчет в другую валюту и частичный пересчет показателей по другим правилам учета;

5) дублирующий финансовый  отчет (secondary financial statement) - подготовка дублирующей финансовой отчетности в соответствии с другими правилами, в другой валюте и на другом языке (параллельное ведение учета либо трансформация финансовой отчетности);