История развития бюджетного учета

 

-организацию учета в  разрезе статей бюджетной классификации;

 

-контроль исполнения  сметы расходов;

 

-выделение в учете  кассовых и фактических расходов;

 

-отраслевые особенности  учета в учреждениях бюджетной  сферы (здравоохранения, образования,  науки).

 

 Специфические особенности  учета в бюджетных организациях  вызывают необходимость дополнить  общие задачи бухгалтерского  учета более конкретными, как,  например, точное исполнение утвержденного  бюджета, соблюдение финансово  – бюджетной дисциплины, мобилизация  средств в бюджет и выявление  дополнительных расходов.

В процессе реформирования бухгалтерского бюджетного учета в  России появилась новая подсистема: бюджетный учет.

 

 Бюджетный учет законодательно  закреплен Инструкцией 157н, утвержденной  Приказом от 01.12.2010г.

 

 Субъектом бюджетного  учета являются органы государственной  власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды  и созданные ими бюджетные  учреждения.

 

 Предметом бухгалтерского  бюджетного учета является поступление  и использование бюджетных средств  в обычной деятельности органов  власти разного уровня.

 

 Наличие и движение, изменение объектов хозяйственной  деятельности в основном предопределяет  сущность предмета бухгалтерского  учета. Все, что попадает в  сферу бюджетного учета, составляют  его объекты.

 

 Объекты бухгалтерского  бюджетного учета: имущество (хозяйственные  средства) и источники его формирования  в стоимостном выражении, а  также их наличие и движение, обусловленные хозяйственными процессами.

 

 К объектам бухгалтерского  учета относятся активы и обязательства,  хозяйственные факты, приводящие  к изменениям активов и обязательств  учреждений в течение финансового  года, бюджетные ассигнования, лимиты  бюджетных средств.

 

 Метод бухгалтерского  бюджетного учета представляет  совокупность способов и приемов,  с помощью которых учитываются  объекты бухгалтерского бюджетного  учета, обеспечивается достоверные  учетные показатели. Тем самым,  достигаются приоритетные цели  бухгалтерского учета в целом.

В сфере нормативного регулирования  приоритет принадлежит бюджетному кодексу РФ, в котором закреплены права и обязанности бюджетных  учреждений в бюджетном процессе.

 

 Нормы бюджетного кодекса  РФ определяют общие принципы  бюджетного законодательства, организацию  и функционирование бюджетной  системы РФ.

 

 Правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений  определяет основы бюджетного  процесса и межбюджетных отношений,  основание и виды ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

 

 Постановление Правительства  РФ, нормативно-правовые акты Федеральных  исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не должны противоречить бюджетному  кодексу РФ.

 

^ Документы 1 уровня регулируют  учет доходов, источников финансирования, дефицит и расходы бюджета,  операции, осуществляемые в процессе  исполнения.

 

 Отдельные аспекты  бухгалтерского бюджетного учета  регулируются Гражданским Кодексом  РФ, Трудовым кодексом, Семейным  кодексом, Законом «Об образовании», «О культуре», «О медицинском  страховании граждан РФ» и  другими. А также Федеральным  законом, Постановлением Правительства  РФ и Указом Президента РФ.

 

 Документы 2 уровня  – Нормы бюджетного кодекса  РФ являются основой принятой  инструкции бухгалтерского бюджетного  учета и Указаний по применению  бюджетной классификации.

 

 Документы данного  уровня регламентируют правила  и принципы формирования учетной  политики, учетов фактов деятельности  бюджетного учреждения, активов  и обязательств, доходов и расходов.

 

Документы 3 уровня – это  методический уровень. Его составляют специализированные документы отраслевого  характера, которые утверждаются Федеральными законами, Министерствами и т.д.

 

 Как правило, они  содержат указания, рекомендации, возможные  варианты учета, связанные с  отраслевыми особенностями бухгалтерского  учета (методические указания, письма, обзор практики, разрешение споров  Высшим Арбитражным судом РФ  и др.).

 

Документы 4 уровня – это  Приказы, Распоряжения руководителей  Учреждений, Должностные инструкции, положения об оплате труда и т.д.

 

 В настоящее время  в России создано 4 уровня регулирования  бухгалтерского учета в бюджетных  организациях.

 

^ 1. Законодательный уровень.

 

 Бюджетный кодекс РФ  от 31.07.98г № 145 ФЗ «О бюджетной  классификации РФ от 26.04.2007г №  63.

 

 «О бюджетной классификации  основных средств, включаемых  в амортизационные группы».

 

 Федеральный Закон  от 08.05.2010г № 83 «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты РФ в связи с совершенствованием  правового положения государственных  (муниципальных) учреждений РФ».

 

 

^ 2. Нормативный уровень. 

 

 Приказ Министерства  Финансов «Об утверждении единого  плана счетов бухгалтерского  учета государственных органов  власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными  внебюджетными фондами; государственных  Академий Наук, государственных  (муниципальных) учреждений и  Инструкции по их применению»  от 01.12.2010г №157н.

 

 «Об утверждении плана  счетов бюджетного учета и  инструкции по их применению»  от 06.12.2010г №162н.

 

 Приказ Министерства  РФ от 16.12.2010г № 174н «Об утверждении  плана счетов бухгалтерского  учета бюджетных учреждений и  инструкции по их применению».

 

 Приказ Министерства  РФ от 23.12.2010г № 183н «Об утверждении  плана счетов бухгалтерского  учета автономных учреждений  и Инструкции по их применению».

 

^ 3.Методический уровень.

 

 Инструкции по бюджетному  учету и указание.

 

4. Организационный уровень.

 

 Рабочие документы  бюджетных учреждений, принятие  которых предусмотрено Инструкцией  по бухгалтерскому учету.

 

^ 1.2. Реформирование бухгалтерского  учета в бюджетной сфере

 

 Бухгалтерский учет  в бюджетной сфере – составная  часть единой системы учета  Российской Федерации.

 

 Реформа бюджетной  сферы и сопровождающая ее  реформа бухгалтерского учета  нацелены, прежде всего, на реализацию  принципа прозрачности, подотчетности  и открытости государственных  финансов обществу, когда общество  может оценить финансовые результаты, которых добивается власть.

 

 Хорошо поставленный  бухгалтерский учет позволяет  не только выявлять скрытые  резервы, обнаруживать нарушение  режима экономии, плановой и финансово-бюджетной  дисциплины, но и предупреждать  возможные потери и необоснованные  затраты.

 

 Ведение бухгалтерского  учета в бюджетной сфере регламентируются  целым рядом нормативных актов.  Правила и указания, касающиеся  бюджетного учета, обязательные  для бюджетных учреждений, разрабатываются  Министерством финансов России.

 

 Начало 2011 года ознаменовалось  вступлением в силу ряда нормативных  актов, касающихся бухгалтерского  учета в государственных (муниципальных)  организациях.

 

 Изменения в нормативно-правовой  базе государственного бухгалтерского  учета базируется на положениях  Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ (он определяет  типы государственных (муниципальных)  учреждений и процедуры, связанные  с их организацией и дальнейшей  деятельностью).

 

 С 1 января текущего  года государственные и муниципальные  учреждения отражают финансовые  операции, руководствуясь Единым  планом счетов бухгалтерского  учета и Инструкцией по его  применению, утвержденными Приказом  Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н.

 

 Причиной внесения  изменений в существовавшую систему  бухгалтерского учета в бюджетной  сфере послужила необходимость  повышения эффективности бюджетных  расходов. 8 мая 2010 года Президент  РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный  закон № 83-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных)  учреждений», цель которого заключается  в повышения эффективности предоставления  государственных и муниципальных  услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных  расходов на их предоставление. Основные задачи – создание  условий и стимулов для сокращения  внутренних издержек учреждений  и привлечения внебюджетных средств,  а также создание условий и  стимулов для органов власти  по оптимизации сети учреждений.

 

 Данным законом внесены  изменения в десятки законодательных  актов РФ в сфере образования,  науки, культуры, архивного дела, обороны, а также в Бюджетный  кодекс, Налоговый кодекс и Гражданский  кодекс РФ. Закон носит рамочный  характер, и его реализация потребует  только на федеральном уровне  разработки сотни новых нормативных  актов, из которых многие уже  приняты до начала 2011 года, и в  частности – в сфере бухгалтерского  учета.

 

 Типы некоммерческих  учреждений: казенные, бюджетные и  автономные.

 

^ Бюджетные учреждения  – традиционный и самый распространенный  тип учреждений. Изменяется принцип  финансового обеспечения бюджетных  учреждений. Если раньше финансирование  осуществлялось на основе бюджетной  сметы, без прямой связи с  эффективностью деятельности, то  теперь средства из бюджета  будут предоставляться в виде  субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.

 

^ Казенные учреждения  сходны с традиционными бюджетными, но еще с большим ограничением  в правах. В соответствии с  законодательством, на базе существующего  бюджетного учреждения может  быть создано казенное учреждение. Особенности правового положения  такого учреждения определяются  статьей 161 Бюджетного кодекса  РФ. Финансовое обеспечение деятельности  казенного учреждения осуществляется  за счет средств соответствующего  бюджета бюджетной системы РФ  на основании бюджетной сметы.  Данное учреждение может осуществлять  приносящую доходы деятельность, но только в том случае, если  такое право предусмотрено его  учредительными документами. Все  доходы, которые будет получать  учреждение, должны поступать в  бюджет, за исключением исправительных  учреждений, которым в порядке  исключения оставляют данные  доходы (как было и ранее). Важно  заметить, что казенные учреждения  формируются для выполнения функций  органов государственной власти  и местного самоуправления.

 

 Относительно автономных  учреждений следует заметить, что  Федеральный закон о них был  принят 03.11.2006 № 174-ФЗ. Согласно ст. 2 Закона, автономные учреждения  отвечают по своим обязательствам  всем имуществом, находящимся у  них на праве оперативного  управления.

 Таким образом, в  соответствие со спецификой каждого  типа учреждений и будет построен  бухгалтерский учет. Все государственные  и муниципальные учреждения будут  вести бухгалтерский учет с  применением единого плана счетов, но с учетом особенностей своей  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Различия учета в СССР и современной  России.

2.1. Учет основных  средств в СССР.

В составе основных средств  учитываются: здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, белье, постельные принадлежности, одежда и обувь, транспортные средства, инструменты, производственный (включая принадлежности) и хозяйственный инвентарь, столовый и кухонный инвентарь, рабочий и  продуктивный скот, библиотечный фонд, прочие основные средства (многолетние  насаждения и капитальные затраты  по улучшению земель, не связанные  с созданием сооружений, музейные ценности, экспонаты животного мира, сценическо-постановочные средства, документы по типовому проектированию, учебные кинофильмы, магнитные диски  и ленты, кассеты и прочий инвентарь).

Для учета основных средств  предназначается счет 01 "Основные средства", который подразделяется на субсчета:

010 "Здания";

011 "Сооружения";

012 "Передаточные устройства";

013 "Машины и оборудование";

014 "Белье, постельные  принадлежности, одежда и обувь";

015 "Транспортные средства";

016 "Инструменты, производственный (включая принадлежности) и хозяйственный  инвентарь";

017 "Рабочий и продуктивный  скот";

018 "Библиотечный фонд";

019 "Прочие основные  средства".

Все основные средства должны находиться на ответственном хранении должностных лиц, назначенных приказом руководителя учреждения.

Лица, ответственные за хранение основных средств, ведут инвентарные  списки основных средств ф. ОС-13, а  по белью, постельным принадлежностям, одежде и обуви - книгу складского учета материалов ф. М-17. Ответственные  лица следят за сохранностью основных средств и ведут учет всех изменений.

При смене ответственного лица производится инвентаризация основных средств, находящихся на его хранении, о чем составляется приемо-сдаточный  акт. Акт утверждается руководителем  учреждения.

Основные средства учитываются  по первоначальной стоимости, а объекты (предметы), которые переоценивались  по состоянию на 1 января 1973 г., - по восстановительной  стоимости.

Учет основных средств  ведется в полных рублях без копеек, кроме белья, постельных принадлежностей, одежды и обуви (субсчет 014) и библиотечных фондов (субсчет 018).

Законченные постройки и  сооружения включаются в состав основных средств в полной сумме всех произведенных  на них затрат, а вновь приобретенные  основные средства - в сумме их приобретения без учета затрат по их заготовке (наценка, доставка).

Учтенная на бухгалтерских  счетах первоначальная (восстановительная) стоимость объектов основных средств  может изменяться лишь при проведении работ по достройке, дооборудованию или реконструкции, увеличивающих  их стоимость.