ФГОБУ ВПО «Государственный
университет Минфина России»
Московский финансовый колледж — филиал
федерального
государственного образовательного бюджетного
учреждения
высшего профессионального образования
«Государственный университет
Министерства финансов Российской Федерации»
специальность 080106 «Финансы»
(по отраслям) специализация «Государственные
и муниципальные финансы»
КУРСОВАЯ РАБОТА
тема: «История развития бюджетного
учета»
Студент: Бунтушкин Иван
Группы 3МФ3
Решение о допуске ______________ Оценка_____________
Председатель цикловой комиссии
__________________(Ф.И.О)
_______________________
Дата защиты:
Москва, 2013 г.
Содержание
Введение страница 3
Глава 1.История развития бюджетного
учёта
1.1. Создание системы бюджетного
учёта страница 4
1.2. Бюджетный учет советского
периода страница 9
1.3. Бюджетный учет в
современных условиях страница 18
Глава 2.Различия учета в
СССР и современной России
2.1. Учет основных средств
в СССР страница 29
2.2. Учет основных средств
в современной России страница 33
Заключение страница 37
Список используемой литературы
Введение.
Я выбрал данную
тему для написания курсовой
работы, потому что считаю её
актуальной в наше время, даже
несмотря на то что, в работе
использованы материалы прошедших
периодов. Ведь наше общество
стремится к прогрессу и развитию,
а для движения вперед нужно
опираться на опыт прошлых
лет.
Цель моей работы
– отразить историческое развитие
бюджетного учета и показать
отличия учета в различные
периоды.
Глава 1.История
развития бюджетного учёта.
1.1. Создание системы
бюджетного учёта.
В древнейшие времена
учет как таковой вообще не
велся. Первые свидетельства применения
местных и общих смет расходов
появились лишь в 1645 году. Правда,
каких-то определенных правил
их составления не было. Не
существовало и отчетности о
выполнении смет. Приказы собирали
деньги, тратили их, а оставшиеся
средства предназначались для
следующих периодов. При дефиците
средства могли одолжить у
другого приказа. Предание огласке,
разглашение данных о состоянии
финансовых дел приказа не
допускалось.
Со времени образования
Министерства финансов (1802 год) начали
составлять росписи доходов и
расходов на основании смет
министров. Это позволяло уравновешивать
доходы с расходами, но общих
правил их составления по-прежнему
не было ввиду того, что структура
и сферы деятельности Минфина
были окончательно определены
лишь к 1811 году. Именно в это
время были предприняты первые
шаги в разработке хоть какого-то
порядка ведения государственных
финансов. Так, к 1811 году в России
был издан «Наказ Министерству
финансов». Он делил расходы
на:
необходимые;
полезные;
избыточные;
излишние;
бесполезные.
По «Наказу» министры
сдавали в Министерство финансов
сметы по единой форме к
15 ноября. Позже на их основе
составлялась сводная смета, которую
Минфин вносил в Государственный
Совет, а последний представлял
ее на утверждение государю. Однако
составлявшаяся таким образом
государственная смета имела
серьезные недостатки, главным из
которых было то, что она представляла
собой механическое соединение
смет отдельных ведомств, причем
неполное, поскольку отдельные доходы
и расходы в нее не вносились,
не было единства кассы, существовали
разные методики составления
смет разных ведомств.
Состояние финансов
России начиная с 1845 года можно
охарактеризовать как хронический
дефицит, в условиях которого
не могло быть и речи о
серьезном реформировании финансовой
системы. Все помыслы и деяния
государей и чиновников были
полностью сосредоточены на обеспечении
средствами военных действий.
Правление Александра II
Начало царствования
Александра II было продолжением
того печального периода нашей
финансовой истории, который начался
в 1845 году. В управлении финансовыми
средствами царили произвол и
беспорядок. Министры финансов П.
Ф. Брок и А. М. Княжевич
не имели определенного плана
действий и не понимали положения
вещей. Все финансовые мероприятия
того времени были крайне неудачными.
Каждая новая мера приводила
совсем не к тем результатам,
какие предполагались: дефициты
росли, все попытки борьбы с
увеличением государственных расходов
оказывались безуспешными. С каждым
годом положение дел становилось
все более безвыходным в значительной
мере из-за ошибочных финансовых
экспериментов (искусственная поддержка
в течение целого ряда лет
нашего вексельного курса, истощавшая
разменный фонд; понижение процента
по вкладам в казенные кредитные
учреждения, повлекшее за собой
кризис и ликвидацию этих учреждений,
попытка открытия размена бумажных
денег).
Вклад Татаринова
Для выхода из сложившейся
ситуации в 1859 году была учреждена
комиссия для составления правил
о порядке счетоводства, отчетности
и ревизии. Она и осуществила
коренную реформу в учете государственного
хозяйства. И двигателем этих
реформ был В. А. Татаринов,
который изучал порядок проверки
государственной отчетности за
границей. Объехав многие европейские
государства, он составил пять
записок: «Государственная отчетность
в Пруссии», «Государственная отчетность
во Франции», «Государственная отчетность
в Австрии», «Государственная отчетность
в Бельгии» и «Хозяйство и
отчетность военного министерства
во Франции». На основании полученных
знаний он выдвинул проект
составления, рассмотрения и заключения
смет, введения единства кассы
и установления одной независимой
ревизионной инстанции — государственного
контроля с предварительной и
последующей проверками отчетности.
До этой реформы государственный
бюджет не охватывал всех средств
и потребностей государства. Каждое
министерство помимо общегосударственных
средств пользовалось и своими
капиталами, имело свое хозяйство,
и его интересы нередко противоречили
интересам казны. Прежняя система
проверки государственной отчетности
состояла в окончательной ее
ревизии самими отчетными управлениями.
На долю государственного контроля
оставалась формальная и бесцельная
проверка общих отчетов высших
учреждений, составлявших их из
частных отчетов подведомственных
им мест. Новая кассовая система
в первые же годы после ее
введения раскрыла истинное состояние
финансов государства, сосредоточив
все средства страны в одном
Министерстве финансов, что повело
к значительному сокращению расходов.
Несмотря на все нападки лиц
и учреждений, старавшихся удержать
старые порядки независимого
распоряжения казенными средствами,
проект комиссии был утвержден.
В 1862 году по указаниям
Татаринова были составлены кассовые
правила (правила о порядке
поступления государственных доходов).
Они создали единство бюджета,
направление кредитов на их
прямое назначение (специальность
кредита), а неизрасходованных остатков
— в общие государственные
средства, ограничение сверхсметных
кредитов и систему единства
кассы, по которой общими приходо-расходчиками
всех казенных управлений сделались
кассы Министерства финансов. 1 января
1863 года Татаринов был назначен
на должность государственного
контролера, и в том же году
впервые были применены новые
сметные правила. В 1864 году
Валериан Алексеевич приступил
к введению в Санкт-Петербурге
единства кассы, которое в 1865
году было распространено на 12
губерний, а затем последовательно
на всю Россию. В своих отчетах
до 1866 года Татаринов не переставал
указывать на постоянные дефициты
в государственном бюджете, представляя
соображения о способах восстановления
давно уже нарушенного равновесия
государственной росписи. Следствием
таких настояний было сокращение
расходов.
В результате деятельности
комиссии также был установлен
новый порядок отчетности и
ревизии на основании документов,
оправдывающих каждую статью
расхода, открыты новые местные
учреждения государственного контроля
— контрольные палаты (в 1864 г.).
Стараниями Татаринова
в 1870 году впервые введены правила
материального счетоводства в
интендантских складах. Для устранения
неудобств двойной ревизии и
значительного уменьшения расходов
казны Татаринов провел слияние
административного контроля сборов
казенной Николаевской железной
дороги с проверкой доходов
дороги государственным контролем,
и эти доходы с 1867 года стали
проверяться ежедневно на самом
месте сбора.
Эти реформы оказали
непосредственное влияние на
весь строй финансового управления
в России. Они позволили качественно
оформить государственный контроль
над бюджетными средствами. Принцип
единства кассы закрепил возросшую
роль налогов в формировании
бюджета и регулирующую функцию
бюджетно-налоговой политики в
экономике. Кроме того, была решена
проблема территориальной неравномерности
распределения поступлений и
платежей. Министерство финансов
получило возможность использования
излишков средств, полученных
в одних кассах, для покрытия
недоимок в других.
Появление Госдумы
Опубликование Манифеста
17 октября 1905 года и учреждение
Государственной Думы внесли
новые начала в бюджетную законодательную
практику. Государственная Дума
наряду с реформированным Государственным
Советом была привлечена к
рассмотрению госбюджета.
С установлением бюджетных
Правил 8 марта 1906 года о порядке
рассмотрения государственной росписи
доходов и расходов в России
возникло настоящее бюджетное
право. Правила предоставили министерствам
право возлагать предварительное
рассмотрение смет на комиссии
Государственной Думы и Государственного
Совета. Всякое изменение или
новое ассигнование средств на
возникающие потребности возможно
было лишь при издании соответствующего
закона. Если роспись не утверждалась
или не рассматривалась, то
оставалась в силе роспись
предыдущего года. Первая государственная
роспись, одобренная Думой, была
принята на 1908 финансовый год.
1.2. Бюджетный учет
советского периода.
Первый период охватывает
1917-1938 годы. Это период создания системы
бюджетного учета в СССР.
В первые годы советской
власти составление и исполнение
государственного бюджета, учет
и отчетность по бюджету входили
в функции Центрального бюджетного
управления Народного Комиссариата
финансов. Методологией и организацией
бухгалтерского учета и отчетности
об исполнении бюджета руководил
Счетный отдел Центрального бюджетного
управления.
Громадное значение
в налаживании бюджетного учета
имела денежная реформа 1922-1924
гг. Народный Комиссариат финансов
в январе 1922 года внес ряд изменений
в порядок бухгалтерского учета
и отчетности об исполнении
бюджета. Эти изменения касались
обеспечения использования средств
по целевому назначению, усиления
контроля за оборотами по взаимным
расчетам между бюджетами, для
чего были введены контрольные
счета по этим расчетам, была
сокращена отчетность по операциям
исполнения бюджета.
В сентябре 1924 года
Народный Комиссариат финансов
установил новый порядок открытия
кредитов по бюджету, составления
отчетности, упростил бухгалтерские
регистры (книги) и учет доходов
и расходов. Однако учет и отчетность
исполнения бюджета оставался
технически сложным, излишне детализированным.
Учет доходов и расходов велся
на нескольких счетах.
Учет исполнения бюджета
не был сосредоточен в одном
органе. Учет кассового исполнения
бюджета вели кассовые органы
(кассы) Народного Комиссариата
финансов, осуществлявшие кассовое
исполнение бюджета, детальный
учет доходов и расходов по
всем подразделениям бюджетной
классификации вели финансовые
органы, а учет расходов по
развернутой сметной номенклатуре,
кроме того, вели и бюджетные
учреждения. Таким образом, осуществлялся
тройной учет одних и тех
же средств.
Действовавшая казначейская
система исполнения бюджета была
признана не отвечающей интересам
быстрого развития народного
хозяйства в СССР и в октябре
1925 года был сделан первый шаг
по пути создания банковской
системы кассового исполнения
бюджета - наличность касс Народного
Комиссариата финансов была объединена
с наличностью Государственного
банка СССР. Передача кассового
исполнения всех бюджетов, включая
районных, волостных, сельских и
поселковых, учреждениям Госбанка
была закончена в 1931 году. Бюджет
стал исполняться по принципу
кассы.
В результате проведения
реформы кассового исполнения
бюджета был устранен параллелизм
в работе финансовых органов,
учреждений Госбанка и бюджетных
учреждений по учету исполнения
бюджета. Были четко определены
их функции: за бюджетными учреждениями
был оставлен учет смет расходов
по всем подразделениям бюджетной
классификации расходов; на учреждения
Госбанка и коммунальные банки
(в местах, где кассовое исполнение
бюджета осуществлялось коммунальными
банками) был возложен аналитический
учет доходов союзного бюджета,
республиканских бюджетов союзных
и автономных республик, областных,
краевых, городских и районных
бюджетов; финансовые органы на
основе отчетных данных по
доходам, предоставляемых учреждениями
Госбанка, и по расходам, предоставляемых
бюджетными учреждениями, вели учет
доходов и расходов бюджета.