Бухгалтерский учет в бюджетных организациях

Бухгалтерский учет в бюджетных  организациях имеет свои специфические  особенности, обусловленные законодательством  о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993г 122, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести -организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации -контроль исполнения сметы расходов -выделение в учете кассовых и фактических расходов -отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы здравоохранения, образования, науки . Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово - бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов. Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей работы, предопределило ее цель и задачи. Целью дипломной работы является изучение особенностей бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи -изучить по нормативным материалам

 

и данным литературы основы ведения  бухгалтерского учета в бюджетных  организациях на современном этапе  -проанализировать отдельные аспекты учета хозяйственных средств в учреждениях непроизводственной сферы -охарактеризовать бюджетное учреждение-базу выполнения практической части -выполнить анализ баланса исполнения сметы расходов и отчета об исполнении сметы расходов бюджетной организации.

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БУХГАЛТЕРСКОГО  УЧЕТА В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

 

     1.1 Основы организации  и особенности бухгалтерского  учёта в бюджетных учреждениях

     В формировании и  развитии экономической и социальной  структуры общества большую роль  играет государственное регулирование,  осуществляемое в рамках принятой  на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является  финансовая система общества  и входящий в ее состав государственный  бюджет. Именно через государственный  бюджет производится направленное  воздействие на образование и  использование централизованных  и децентрализованных фондов  денежных средств.

 

     Государственный бюджет - это наибольший централизованный  денежный фонд государства, который  находится в распоряжении правительства  и он представляет собой форму  образования и расходования денежных  средств, для обеспечения функций  органов государственной власти, который утверждается Федеральным  собранием (принимается Государственной  Думой и одобряется Советом  Федерации) и имеет статус Федерального  Закона.

 

     Для осуществления  функции государства требуются  денежные средства. Такими денежными  средствами является бюджет. Его  можно характеризовать как систему  образования и использования  общегосударственного фонда денежных  средств страны, либо как план доходов и расходов, который составляется, как правило, на год.

 

     Бюджетный учет представляет  собой упорядоченную систему  сбора, регистрации и обобщения  информации в денежном выражении  о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 

     Система нормативного  регулирования бухгалтерского учета  в Российской Федерации включает  четыре уровня.

 

     Первый уровень регулирования  составляют БК РФ, Федеральный  закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ "О  бухгалтерском учете", Гражданский  кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

 

     На втором уровне  правовое регулирование осуществляется  Инструкцией по бюджетному учету,  утвержденной приказом Министерства  финансов РФ от 30 декабря 2008г.  № 148н, и Инструкцией о порядке  составления и представления  годовой, квартальной и месячной  бюджетной отчетности, утвержденной  приказом Минфина России от 13 ноября 2008г. № 128н.

 

     Третий уровень правового  регулирования составляют нормативные  правовые акты, издаваемые органами, организующими исполнение федерального  бюджета, бюджетов государственных  и внебюджетных фондов, Инструкции  и письма Министерства финансов  РФ и других федеральных ведомств.

 

     К четвертому уровню  относятся нормативные правовые  документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено  Инструкцией по бюджетному учету  № 148н.

 

     Бухгалтерский учет  в бюджетных учреждениях имеет  свои особенности. В основе  новой бюджетной системы - бюджетирование, ориентированное на результат. Данная система реализуется на следующих подходах:

 

     1. Целевое использование  средств - соответствие целям  и результатам. Выделение бюджетных  средств осуществляется не в  соответствии с планом, а под  определенные цели решения определенных  производственно хозяйственных задач и программ.

 

     2. Конкуренция программ (нулевой бюджет). Достижение поставленных  задач на основе выбора определенных  программ, отобранных на конкурсной  основе. При этом должен быть  решен главный вопрос - доказать, что эти бюджетные средства  нужны, что эти расходы обязательно  надо включить в лимит расходов.

 

     3. Ведомственная и  программная классификация. Реформирование  бюджетной сферы ориентировано  на автоматизированные системы  бюджетного учета, частью которых  является План счетов бюджетного  учета.

 

     4. Мониторинг результатов  позволяет получателю бюджетных  средств в реальном времени отыскивать поставщиков и заказчиков, исполнителей услуг.

 

     К особенностям бухгалтерского  учета можно отнести:

 

     - организация учета  в разрезе статей бюджетной  классификации;

 

     - контроль исполнения  сметы доходов и расходов;

 

     - переход на казначейскую  систему исполнения бюджетов;

 

     - выделение в учете  кассовых и фактических расходов;

 

     - отраслевые особенности  учета в учреждениях бюджетной  сферы;

 

     -строгая государственная  учетная политика, реализуемая через  Инструкцию;

 

     - тесное переплетение  классификатора доходов и расходов  с новым планом счетов;

 

     - новая форма ведения  бюджетного учета (журналы операций);

 

     - четкий учет расходов  и доходов.

 

     Из перечисленных  основных понятий вытекает, что  бюджетному учреждению не предоставлено  право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

 

     Объектами бюджетного  учета являются:

доходы и расходы бюджета;

материальные ценности бюджетных  организаций;

денежная наличность, хранящаяся в  банках;

средства в расчетах между бюджетами;

фонды и резервы, создаваемые в  бюджетах в процессе их исполнения.

 

     К задачам бюджетного  учета относят:

соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины и строжайшего режима экономии в  расходовании средств;

мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов;

охрана имущества.

 

     Таким образом, правоспособность  бюджетных учреждений, входящих  в систему централизованного  бухгалтерского учета, еще более  ограничена по сравнению с  объемом, предусмотренным не только  Гражданским, но и Бюджетным  кодексами: они фактически лишены  возможности распоряжаться денежными  средствами, полученными по смете.

 

     Специфические особенности  учета в бюджетных организациях  вызывают необходимость дополнить  общие задачи бухгалтерского  учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.

 

     Важнейшим элементом  информационной системы бухгалтерского  учета выступает бухгалтерский  счет. Отражение операций при  ведении бюджетного учета учреждениями  осуществляется в соответствии  с Планом счетов бюджетного  учета, установленным Инструкцией  № 148н. Номер счета Плана  счетов бюджетного учета состоит  из двадцати шести разрядов. При  формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:

 

     1 - 17 разряд - с 1 по 17 разряды  кода классификации доходов бюджета,  классификации расходов бюджета,  классификации источников финансирования  дефицита бюджета (без кода  классификации операций сектора  государственного управления (КОСГУ));

 

     18 разряд - код вида  деятельности: бюджетная деятельность - 1, приносящая доход деятельность - 2, деятельность со средствами, находящимися  во временном распоряжении - 3;

 

     19 - 21 разряд - код синтетического  счета Плана счетов бюджетного  учета;

 

     22 - 23 разряд - код аналитического  счета Плана счетов бюджетного  учета;

 

     24 - 26 разряд - код Классификации  операций сектора государственного  управления.

 

     Разряды 18 - 23 образуют  Код счета бюджетного учета.

 

     Финансовым органам,  органам казначейства и учреждениям  разрешается введение в код  аналитического счета Плана счетов  разрядов для получения дополнительной  информации, необходимой внутренним  пользователям.

 

     Структура номера  счета плана счетов бюджетного  учета (таблица 1).

 

 

 

    

 

     Таблица 1 - Структура  номера счета плана счетов бюджетного учета

       1-17 разряды 18 разряд 19-20 разряды 22-23 разряды 24-26 разряды

Код функциональной классификации  расходов бюджета Код вида деятельности Код синтетического счета Код аналитического счета Код классификации операций сектора государственного управления

Администратор ГРБС Наименование раздела, подраздела Наименование целевых статей Наименование вида расходов

808 0703 4259900 001 1 101 04 310

 

       1-17 разряды 18 разряд 19-20 разряды 22-23 разряды 24-26 разряды

Код функциональной классификации  расходов бюджета Код вида деятельности Код синтетического счета Код аналитического счета Код классификации операций сектора государственного управления

Администратор ГРБС Наименование раздела, подраздела Наименование целевых статей Наименование вида расходов

808 0703 4259900 001 1 101 04 310

 

 

 

 

 

 

    

 

     В Инструкции №  148н изложен порядок применения  плана счетов бюджетного учета.

 

     В плане счетов  бюджетного учета пять разделов:

 

     - Нефинансовые активы.

 

     - Финансовые активы.

 

     - Обязательства.

 

     - Финансовый результат.

 

     - Санкционирование расходов  бюджета.

 

     И забалансовые счета.

 

     Все хозяйственные  операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами  казначейства оформляются первичными  документами, приведенными в Инструкции  по бюджетному учету.

 

     Бухгалтерскими документами  оформляются любые хозяйственные  операции в той последовательности, в которой они совершаются.  Это обеспечивает сплошной, непрерывный  учет всех объектов учета; юридическое  обоснование бухгалтерских записей,  которые делают на основании  документов, имеющих доказательную  силу; использование документов  для текущего контроля и оперативного  руководства хозяйственной деятельностью  организации; контроль за сохранностью собственности, так как документами подтверждается материальная ответственность работников за доверенные им ценности; укрепление законности, поскольку документы служат основными источниками сведений для последующего контроля правильности, целесообразности и законности каждой хозяйственной операции при документальных ревизиях.

 

     Первичные документы  должны быть составлены в момент  совершения операции, а если это  не представляется возможным  - непосредственно после окончания  операции. В учреждениях все бухгалтерские  документы, связанные с исполнением  смет расходов по бюджету, специальным  и другим внебюджетным средством,  подписываются руководителем организации  или его заместителем и главным  бухгалтером или его заместителем.

 

     Своевременное и достоверное  создание первичных документов, передача их в установленном  порядке и сроке для отражения  в бухгалтерском учете производится  в соответствии с утвержденным  в организации графиком документооборота. Документы следуют составлять  на бланках установленной формы  с заполнением всех реквизитов, причем в некоторых документах, например, приходных и расходных  кассовых ордерах, исправления  делать не разрешается. Проверенные  и принятые бухгалтерией документы  подвергают бухгалтерской обработке,  под которой понимают расценку, группировку и разметку. Пройдя  обработку, документация группируется  по периодам - месяц, квартал, год  и формируется в дела.

 

     Согласно первичных документов производится запись операции на счетах. Записать операцию на счетах - это, значит, отразить её содержание в бухгалтерских книгах, карточках или свободных листах, являющихся учетными регистрами. В бухгалтерских книгах все страницы пронумерованы и заключены в переплет. На последней странице указывается общее число пронумерованных страниц за подписью главного бухгалтера. Книги применяются для синтетического и аналитического учета.