Планирование и оценка эффективности на примере открытия завода по переработке твердых бытовых отходов в МО г.Каменск-Уральский

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. № ФЗ-131. В ст.14 ФЗ определены вопросы местного значения

В качестве экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами (ст. 24) обозначено понижение размера платы за размещение отходов и применение ускоренной амортизации, что не может служить заметным стимулом из-за своей незначительности.

Согласно ст. 4, организация покупающая опасные отходы (даже в качестве вторичного сырья) должна иметь лицензию на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. 

Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.

Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года (ст.39) обязывает к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов. Ст. 30 Закона обязывает лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.

Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997г. №155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» регулирует отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. 

Приказ Министерства природных ресурсов РФ №786 от 2 декабря 2002 года "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" вводит в действие систему классификации отходов, основанную на видах источников образования отходов и их состава. Приказ №663 от 30 июля 2003 года "О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов" вводит расширенную классификацию, а также идентификацию по классу опасности, однако основанием для отнесения отхода к классу опасности при получении лицензии на обращение с опасными отходами это не является.

Данная система классификации отходов применяется при лицензировании, учете и отчетности, а также при определении платы за размещение отходов и установлении лимитов на размещение отходов.

Что касается непосредственно законов регионального уровня:

Закон Свердловской области от 19 декабря 1997 года N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления", принятый Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 3 декабря 1997 года Одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания.

Постановление Главы города Каменск-Уральский от 24 ноября 2006 г. № 1856 «О НОРМАХ НАКОПЛЕНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ».

Следует отметить, что вышеназванными нормами не исчерпывается законодательная база в области обращения с отходами. В каждом конкретном случае применяются и другие специфические нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы.

Таким образом, существующая система учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет из за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов как в целом по России, так и по отдельным регионам, а так же исключить несанкционированное их размещение.

Российское законодательство не выделяет единого органа управления, который исполнял бы все функции в области обращения с отходами. Не хватает так же единой терминологии и классификации отходов производства и потребления, которая объединяла бы в себе все уже существующее.

Так же проблемой является слабый контроль в области обращения с отходами, что приводит к образованию все новых и новых свалок, а так же безнаказанность за загрязнение окружающей среды человеком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2… АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ТБО В МО г. КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ

 

2.1 Анализ утилизации и хранения ТБО в МО г.Каменск-Уральский

 

Сбором, складированием, размещением, перемещением, сортировкой, переработкой, утилизацией и захоронением бытовых, промышленных и иных видов отходов в МО г.Каменск-Уральский, занимается ОАО «Горвнешблагоустройство».

На балансе предприятия находятся следующие производственные базы:

• полигон ТБО, предназначенный для размещения отходов 4 и 5 класса опасности (северная сторона автодороги «Каменск-Уральский – Курган»). S=15,86 га;
• полигон промышленных отходов является объектом незавершенного строительства: S=64484,3 м2

 

Нормы накопления ТБО вводятся  в действие на основании решения местных органов власти. Уточнение норм накопления ТБО целесообразно проводить  каждые 5 лет. Норма накопления ТБО по массе возрастает в пределах 0,3-0,5% в год, а по объему – 0,6-1,2% в год.

В городе Каменск-Уральский нормы накопления ТБО определяются в соответствии с Постановлением Главы города от 24 ноября 2006 года №1856 "О нормах накопления твердых бытовых отходов" (Приложение А).

Нормы накопления ТБО в городах в значительной мере зависят от степени благоустроенности жилищного фонда, специфичности объектов общественного назначения. Так, среди жилых домов наибольшее количество ТБО отмечено в неблагоустроенных домах с местным отоплением на твёрдом топливе и без канализации. Примерные нормы накопления ТБО по России приведены в следующей таблице:

 

Таблица 1 – Ориентировочные нормы накопления ТБО7

Классификация жилищного фонда	Норма накопления отходов на 1 человека		Средняя плотность, кг/куб.м
	Кг/год	Куб.м/год
Жилые дома: благоустроенные:1 при отборе пищевых отходов без отбора пищевых отходов неблагоустроенные:2 без отбора пищевых отходов жидкие отходы из непроницаемых выгребов не канализированных домов Общая норма накопления ТБО по благоустроенным жилым зданиям города с населением более 100 тыс. человек	180-200   210-225     360-450   -     260-280	0,9-1   1-1,1     1,2-1,5   2-3,25     1,4-1,5	190-200   210     300   1000     190

1.Благоустроенный жилой дом - дом  с газом,

центральным отоплением, водопроводом, канализацией.

2.Неблагоустроенный жилой дом - дом с местным отоплением на 

твёрдом топливе, без канализации

 

Согласно общепринятой в России технологии, обезвреживание ТБО осуществляется комбинированным методом, то есть захоронением их на полигоне. В приложении Б «Форма 2-ТП (отходы)» рассмотрены все виды  отходов, образующиеся в городе и размещающиеся на полигоне ТБО.

В «Форме 2-ТП (отходы)» отходы измеряются в тоннах, но некоторые расчеты по отходам осуществляются в кубометрах. Это происходит из-за того, что отдельные виды отходов могут быть легкими, а объем занимать большой – например пластиковые отходы. Таким образом данная форма не отражает полной картины по утилизации и хранению отходов, а приводится для того, чтобы показать морфологический состав отходов.

В приложении Б8 указаны объем и масса отходов по видам отходов в разрезе по потребителям. Переведем итоговые данные по твердым бытовым отходам  на диаграммы.

 

Рисунок 1 и 2. Твердые бытовые отходы (4 и 5 класс опасности)

 

 

Из диаграмм видно, что наиболее велики отходы от населения и жилищных организаций. По показателям лидируют пищевые отходы, КГО, текстиль, полиэтилен, бумага и картон.

Рисунок 3 - Бытовые отходы 4 и 5 класса опасности по видам отходов.

Что бы проанализировать объем отходов, которые ОАО «Горвнешблагоустройство» размещает на полигоне ТБО надо составить таблицу на основе данных за 2007, 2008 и 2009 года («Формы-2-ТП (отходы)»).

Таблица 2 – Сравнение фактической массы отходов

Наименование видов отходов по классам опасности	Хранение отходов на полигоне, тн чел/год			Полигон	Площадь объекта, га
	2007	2008	2009
Всего	77718	80121	81757	1	15,80
4 класс опасности	63278	64556	66552
5 класс опасности	14511	14824	15204

 

 

Примечание. Таблица составлена автором на основании «Форм 2-ТП (отходы)» ОАО «Горвнешблагоустройство» за 2007, 2008, 2009гг.

На основе таблицы построим график, что бы посмотреть динамику изменения массы отходов за последние 3 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок  4 - Изменение массы отходов на полигоне ТБО «ОАО «Горвнешблагоустройство» за последние 3 года

Рассмотрев график можно сделать следующий вывод, что масса отходов за последние 3 года увеличивается в среднем на 2%. В то время как численность жителей Каменска-Уральского в последние годы сильно не изменилась. То есть количество отходов на одного человека по массе ежегодно увеличивается, а это влияет на состояние окружающей среды

Твердые бытовые отходы  представляют собой крайне нестабильную неконтролируемую смесь бумаги, картона, пищевых остатков, пластмассы, резины, стекла, строительного мусора, металлов, батареек и другого. Предварительная сортировка ТБО городским населением и коммунальными службами практически не проводится. Механическая сортировка ТБО технически сложна и пока не находит широкого применения. Прямая переработка или сжигание огромных количеств отходов технически весьма проблематична, экологически опасна и экономически неэффективна. Поэтому потребуется неотложное решение проблемы ТБО при обеспечении наиболее экономически и экологически эффективного их использования и переработки с получением полезной продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2  Основные проблемы  реализации проектов по переработке  ТБО в России

 

Анализ жизненного цикла товаров позволяет сделать вывод о том, что оптимальным методом обращения для семи основных групп отходов (стекло, дерево, бумага и картон, пластмассы, алюминий, сталь и гетерогенные отходы) является их переработка для последующего вторичного использования, а не сжигание и захоронение, применяющееся в настоящее время. Например, переработка отходов в Великобритании позволяет предотвратить поступление в атмосферу от 10 до 15 миллионов тонн CO2-эквивалентов (эквивалентно объему выбросов, производимых 3,5 млн. автомашин).

К настоящему моменту уже разработаны проекты законов «Об упаковке» и «О вторичных материальных ресурсах», позволяющие изменить существующую систему обращения с отходами в сторону переработки большинства из них. В силах Правительства РФ сделать из проектов реально работающие законы. Так, закон «Об упаковке» вводит залоговую стоимость и ответственность производителя за изъятие и безопасную переработку упаковочных отходов. Закон «О вторичных материальных ресурсах» распространяется на остальные виды отходов.

Как правило, для решения проблемы ТБО властями городов и субъектов федерации предлагается дорогостоящее (от 12,5 млрд. руб.) строительство мусоросжигательных заводов (МСЗ). Но построенных мощностей (учитывая, что строительство МСЗ занимает не менее 2-х лет) едва будет хватать для сжигания только ежегодного прироста ТБО в размере 1,5 млн. тонн. Основной объем ТБО, без учета ежегодного прироста, по-прежнему придется размещать на специально оборудованных полигонах. Таким образом, строительство мусоросжигательных заводов не решит проблемы отходов, а наоборот, только усугубит загрязнение атмосферного воздуха и приведет к росту содержания высокотоксичных веществ в отходах сжигания.

В экономически развитых странах сжигаются только отходы, соответствующие определенному стандарту. Не подлежат сжиганию отходы поливинилхлорида, опасные компоненты бытовых отходов (батарейки, аэрозольные баллоны, масла, краски и лаки, растворители, резинотехнические изделия, отходы электронной промышленности).

Наиболее экономически целесообразной (~ в 3 раза дешевле) и экологически безопасной (не образуется веществ, класс опасности которых выше исходных ТБО) является комплексная технология мусоропереработки, включающая раздельный сбор, сортировку, реализацию вторичного сырья и его дальнейшую переработку.

В России вторичной переработке подвергается менее 15 % ТБО. В то время как в Европе перерабатывается более половины отходов. Например, повторное использование бумаги достигает 96%.

В настоящее время мощности по переработке отдельных компонентов ТБО существуют во многих городах стран бывшего СССР. Все чаще возникает проблема снабжения существующих производственных мощностей сырьем.

60-80% морфологического состава ТБО  представляют собой потенциальное  сырье для использования в  промышленности (35-45%) или компостирования (25-35%). Однако сортировка предварительно смешанных и перевезенных в едином мусоровозе ТБО, позволяет извлечь из их состава не более 11-15% вторичных ресурсов. При этом оказывается практически невозможным использовать биоразлагаемые (органические) отходы.

Следовательно, организация раздельного сбора ТБО непосредственно в местах их образования является неизбежным условием для их глубокой переработки. Важнейшим элементом в успешной реализации масштабных схем раздельного сбора ТБО является вовлечение и участие населения. Проведенные в Москве и Санкт-Петербурге социологические опросы показали, что отходы готовы сортировать не менее 50% жителей этих городов.

Главной целью раздельного сбора является разделение всего объема ТБО на три основных потока:

«сухие» вторичные ресурсы, пригодные для промышленной переработки (пластмассы, стеклобой, металлы, макулатура и текстиль) составляющие 35-45% от общей массы;

«влажные» биоразлагаемые отходы для компостирования (кухонные, пищевые, садовые отходы, а также влажные и загрязненные отходы бумаги) - 25-35%;

прочие, наперерабатываемые отходы или «хвосты». К ним в каждом конкретном случае могут быть отнесены и отходы, потенциально перерабатываемые но экономически обоснованные технологии переработки в данном регионе для которых отсутствуют - например одноразовые подгузники или композитные упаковки.

Для каждого потока предусмотрены свои методы дальнейшей переработки (утилизации). Так, «сухие» вторичные ресурсы должны направляться на мусоросортировочные комплексы (МСК): раздельный сбор ТБО не исключает последующей промышленной сортировки вторсырья по видам, категориям и сортам, а также очистки их от некоторой доли «хвостов», которые неминуемо будут их сопровождать. Отделение «сухих» вторичных ресурсов от «влажных» и «хвостов» позволяет, однако, предотвратить загрязнение основной доли вторсырья, в несколько раз повысить экономическую эффективность раздельного сбора и улучшить санитарные условия работающих.