Планирование и оценка эффективности на примере открытия завода по переработке твердых бытовых отходов в МО г.Каменск-Уральский

Об успешности проекта (результата) судят по тому, насколько он (результат) соответствует по своим затратным / доходным, инновационным, качественным, временным, социальным, экологическим и другим характеристикам запланированному уровню.

 

Промежуток времени между моментом появления проекта и моментом его ликвидации называется проектным циклом (говорят также - "жизненным циклом проекта").

Жизненный цикл проекта является исходным понятием для исследования проблем финансирования работ по проекту и принятия соответствующих решений.

Каждый проект независимо от его сложности и объема работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии определенные состояния: от состояния, когда "проекта еще нет", до состояния, когда "проекта уже нет".

Для деловых людей начало проекта связано с началом его реализации и началом вложения денежных средств в его выполнение.

Окончанием существования проекта может быть:

1. ввод в действие объектов, начало их эксплуатации и использования результатов выполнения проекта;
2. перевод персонала, выполнявшего проект, на другую работу;
3. достижение проектом заданных результатов;
4. прекращение финансирования проекта;
5. начало работ по внесению в проект серьезных изменений, не предусмотренных первоначальным замыслом (модернизация);
6. вывод объектов проекта из эксплуатации.4

 

Обычно как факт начала работ над проектом, так и факт его ликвидации оформляются официальными документами.

Состояния, через которые проходит проект, называют фазами (этапами, стадиями).

Универсального подхода к разделению процесса реализации проекта на фазы не существует. Решая для себя такую задачу, участники проекта должны руководствоваться своей ролью в проекте, своим опытом и конкретными условиями выполнения проекта. Поэтому на практике деление проекта на фазы может быть самым разнообразным - лишь бы такое деление выявляло некоторые важные контрольные точки ("вехи"), во время прохождения которых просматривается дополнительная информация, и оцениваются возможные направления развития проекта.

В свою очередь, каждая выделенная фаза (этап) может делиться на фазы (этапы) следующего уровня (подфазы, подэтапы) и т.д.

Применительно к очень крупным проектам, например, строительству метрополитена, освоению нефтегазового месторождения и т.п. количество фаз и этапов их реализации может быть увеличено.

Вся деятельность по проекту протекает взаимозависимо во времени и пространстве. Однако обеспечить однозначное распределение фаз и этапов выполнения проекта в логической и временной последовательности практически невозможно. Связанные с этим проблемы решаются с помощью опыта, знаний и искусства специалистов, работающих над проектом.

 

Методы управления проектами позволяют:

1. определить цели проекта и провести его обоснование; выявить структуру проекта (подцели, основные этапы работы, которые предстоит выполнить);
2. определить необходимые объемы и источники финансирования;
3. подобрать исполнителей - в частности через процедуры торгов и конкурсов; подготовить и заключить контракты;
4. определить сроки выполнения проекта, составить график его реализации, рассчитать необходимые ресурсы;
5. рассчитать смету и бюджет проекта, планировать и учитывать риски;
6. обеспечить контроль за ходом выполнения проекта.

Методы управления проектами включают такие, как: сетевое планирование и управление, календарное планирование, логистику, стандартное планирование, структурное планирование, ресурсное планирование, имитационное моделирование на ЭВМ  и другие.

Реализация проекта происходит в рамках организации, структура которой в значительной степени влияет на успех проекта. Выделяют следующие принципиальные организационные формы:

• функциональная структура, предполагающая использование существующей функциональной иерархической структуры организации. Менеджер проекта осуществляет лишь общую координацию работ;
• дивизиональная форма организации управления (разновидность функциональной структуры, сформированная по региональному, продуктовому или технологическому признакам);
• проектная структура. Данный подход предполагает, что комплекс работ проекта разрабатывается независимо от иерархической структуры организации;
• матричная структура. 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Оценка эффективности  проекта

 

Эффективность инвестиционного проекта - категория, отражающая соответствие проекта, порождающего данный инвестиционный проект, целям и интересам его участников.

Рекомендуется оценивать следующие виды эффективности:

- эффективность проекта в целом;

- эффективность участия в проекте.

 

Эффективность проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Она включает в себя:

-общественную (социально - экономическую) эффективность проекта;

- коммерческую эффективность проекта.

Показатели общественной эффективности учитывают социально - экономические последствия осуществления ИП для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и "внешние": затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты. "Внешние" эффекты рекомендуется учитывать в количественной форме при наличии соответствующих нормативных и методических материалов. В отдельных случаях, когда эти эффекты весьма существенны, при отсутствии указанных документов допускается использование оценок независимых квалифицированных экспертов. Если "внешние" эффекты не допускают количественного учета, следует провести качественную оценку их влияния. Эти положения относятся также к расчетам региональной эффективности.

Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения. 
Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализуемости ИП и заинтересованности в нем всех его участников.

Эффективность участия в проекте включает:

- эффективность участия предприятий в проекте (эффективность ИП для предприятий - участников);

- эффективность инвестирования  в акции предприятия (эффективность  для акционеров акционерных предприятий - участников ИП);

- эффективность участия в проекте  структур более высокого уровня по отношению к предприятиям - участникам ИП, в том числе:

- региональную и народнохозяйственную  эффективность

- для отдельных регионов и  народного хозяйства РФ;

- отраслевую эффективность - для  отдельных отраслей народного  хозяйства, финансово - промышленных групп, объединений предприятий и холдинговых структур

- бюджетную эффективность ИП (эффективность  участия государства в проекте  с точки зрения расходов и  доходов бюджетов всех уровней).

 

Основные принципы оценки эффективности

 

В основу оценок эффективности ИП положены следующие основные принципы, применимые к любым типам проектов независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:

- рассмотрение проекта на протяжении  всего его жизненного цикла (расчетного периода) - от проведения прединвестиционных исследований до прекращения проекта;

- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с  осуществлением проекта денежные  поступления и расходы за расчетный  период с учетом возможности  использования различных валют;

- сопоставимость условий сравнения  различных проектов (вариантов проекта);

- принцип положительности и  максимума эффекта. Для того чтобы  ИП, с точки зрения инвестора, был признан эффективным, необходимо, чтобы эффект реализации порождающего его проекта был положительным; при сравнении альтернативных ИП предпочтение должно отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта;

- учет фактора времени. При оценке  эффективности проекта должны  учитываться различные аспекты  фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров проекта и его экономического окружения; разрывы во времени (лаги) между производством продукции или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);

- учет только предстоящих затрат  и поступлений. При расчетах показателей  эффективности должны учитываться  только предстоящие в ходе  осуществления проекта затраты  и поступления, включая затраты, связанные с привлечением ранее созданных производственных фондов, а также предстоящие потери, непосредственно вызванные осуществлением проекта.

- учет всех наиболее существенных  последствий проекта. При определении  эффективности ИП должны учитываться все последствия его реализации, как непосредственно экономические, так и внеэкономические. В тех случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, ее следует произвести. В других случаях учет этого влияния должен осуществляться экспертно;

- учет наличия разных участников  проекта, несовпадения их интересов  и различных оценок стоимости  капитала, выражающихся в индивидуальных  значениях нормы дисконта;

- многоэтапность оценки. На различных  стадиях разработки и осуществления  проекта (обоснование инвестиций, ТЭО, выбор схемы финансирования, экономический мониторинг) его эффективность определяется заново, с различной глубиной проработки;

- учет влияния на эффективность  ИП потребности в оборотном  капитале, необходимом для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта производственных фондов;

- учет влияния инфляции (учет  изменения цен на различные  виды продукции и ресурсов  в период реализации проекта) и возможности использования  при реализации проекта нескольких  валют;

- учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков, сопровождающих реализацию проекта.

 

Перед проведением оценки эффективности экспертно определяется общественная значимость проекта. Общественно значимыми считаются крупномасштабные, народнохозяйственные и глобальные проекты.

Далее оценка проводится в два этапа.

На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом.

Второй этап оценки осуществляется после выработки схемы финансирования. На этом этапе уточняется состав участников и определяются финансовая реализуемость и эффективность участия в проекте каждого из них  (региональная и отраслевая эффективность, эффективность участия в проекте отдельных предприятий и акционеров, бюджетная эффективность и пр.

Оценка эффективности ИП должна осуществляться на стадиях:

- разработки инвестиционного предложения  и декларации о намерениях (экспресс - оценка инвестиционного предложения);

- разработки "Обоснования инвестиций";

- разработки ТЭО (проекта);

-осуществления ИП (экономический  мониторинг). 
Принципы оценки эффективности ИП одинаковы на всех стадиях. Оценка может различаться по видам рассматриваемой эффективности, а также по набору исходных данных и степени подробности их описания.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Законодательная база  переработки ТБО в России

 

В соответствии с положениями статьи 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды, а так же вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В настоящее время на федеральном уровне действует значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления. Центральное место занимает Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №98-ФЗ «Об отходах производства и комплексный законодательный акт, регулирующий отношения в области охраны окружающей среды – Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с изменениями от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ. Ряд важнейших требований к обращению с отходами производства и потребления установлен положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями  от 1 декабря 2007 г..

В сфере обращения с отходами производства и потребления действует достаточное количество нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а так же ведомственных нормативных актов.

Субъектами Российской Федерации принято значительное количество нормативных актов регулирующих вопросы обращения с отходами. Достаточное количество субъектов Российской Федерации урегулировали отношения в данной сфере принятием законов.

В соответствии с положениями ст. № 7 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-Ф3 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района – организация, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного значения городского округа – организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Федеральный  закон « Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ является основополагающим законом. Он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а так же вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Федеральный закон РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населении как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Глава 3 ст.22 ФЗ предъявляет требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.