Социальная защита материнства

Несовершеннолетние, в отношении которых применено  административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц (ст.27.6 КоАП РФ). Все эти нормы направлены на ограничение  ребенка от негативного влияния  окружающей социальной среды.

К рассматриваемой  категории лиц не применяются в качестве административного наказания административный арест – даже в исключительных случаях он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет.

В общем, совершение административного правонарушения несовершеннолетним, а также совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка  являются одними из обстоятельств, смягчающими  административную ответственность (ст.4.2. КоАП РФ) 

Аналогичная норма  содержится и в уголовном законе (ст. 61 УК РФ). 

Различным категориям женщин по УК РФ¹⁷ не назначаются наказания в виде: 

- обязательных  и исправительных работ (не  назначаются беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет) (п.5 ст.49, п.5 ст.50); 

- ограничения  свободы (не назначается беременным  женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до четырнадцати  лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего  возраста) (п.5 ст.53); 

- арест (не  назначается лицам, не достигшим  к моменту вынесения судом  приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам  и женщинам, имеющим детей в  возрасте до четырнадцати лет) (п.2 ст.54). 

- пожизненное  лишение свободы не назначается  женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет (п.2 ст.58); 

Такие меры призваны защитить права матери, в целях  максимально долгого не отлучения их от детей. Ст. 82 предусматривает в целях защиты материнства и детства особые условия отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Так, осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.

Совершение преступления в отношении женщины, заведомо для  виновного находящейся в состоянии  беременности, а также в отношении  малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного является во всех случаях отягчающим обстоятельством, влекущим ужесточение наказания.

Теперь, что касается непосредственно защиты трудовых прав женщины по УК РФ. Статья 145 за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет наказывает штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Отказ в приеме на работу может быть выражен как  в письменной форме, так и устно. На квалификацию преступления это не влияет. Он может быть завуалирован надуманными предлогами, создающими видимость правомерности действий работодателя. Например, предлагается тестирование или назначается испытательный срок, по завершении которых женщине объявляют, что она не выдержала испытаний или показала неудовлетворительные результаты тестирования. В таком случае необходимо обратиться к законодательству о труде, ведомственным и локальным нормативным актам, определяющим условия приема на работу. Например, ст. 70 ТК содержит запрет обусловливать прием на работу беременной женщины испытанием работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Таким образом, отказ беременной женщине в приеме на работу под предлогом отрицательного результата испытания является незаконным и потому необоснованным. 

Такое преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что оно отказывается принять  на работу или увольняет беременную женщину или женщину, имеющую  детей в возрасте до трех лет, и  желает совершить такие действия по мотивам, связанным с ее беременностью  или наличием детей. 

Глава 20. УК РФ - Преступления против семьи и несовершеннолетних – содержит меры наказания за преступления: 

Статья 150. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; 

Статья 151. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий; 

Статья 153. Подмена  ребенка; 

Статья 154. Незаконное усыновление (удочерение); 

Статья 155. Разглашение  тайны усыновления (удочерения); 

Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; 

Статья 157. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. 

Преступления, предусмотренные  каждой из перечисленных статей могут  в той или иной степени нарушать и представлять опасность материнству, детству и семье на территории государства.

В целом, дискриминационные  действия в отношении трудовых прав женщин и детей можно подвести под ст. 136 УК РФ «Нарушение равенства  прав и свобод человека и гражданина», с конкретизацией другой нормой уголовного закона.

В любом случае, для достижения поставленных целей  и обеспечения действенного механизма защиты интересов материнства и детства не достаточно просто указание санкций в кодифицированных законодательных актах за нарушение данных прав и интересов. В совокупности должны действовать многие институты государства. Эффективно лишь совокупное применение норм института защиты материнства и детства. Только использование понятий и правомочий, мер и инструментов защиты возможно при совокупном анализа конституционного, семейного, трудового и иного законодательства РФ.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

Глава 3. Проблемы защиты интересов матери и ребенка  в современном обществе  

Общесоциальной, образовательной проблемой государства  по отношению к населению является то, что в стране наблюдается крайне низки уровень образования граждан. В рамках нашей работы - отсутствие должного правового сознания у большинства матерей, беременных женщины, которые не знакомы со своими правами, вытекающих из трудового законодательства и конституции. Работодатель не склонен посвящать женщину в ее права, поэтому возникают ситуации, когда человек просто не знает, как себя защитить и смиряется с незаконным увольнением, непредставлением отпуска, ненадлежащими условиями труда и т.п. 

Данную проблему можно решить следующим образом: во-первых, необходимо повышать грамотность населения путем повышении значения такого образования в рамках школы, вуза, тем более, что большое количество девушек сталкиваются с ситуацией беременности сразу после школы, вуза; во-вторых, поскольку донести знания до абсолютного большинства граждан попросту невозможно, необходимо чтобы функционировали специальные органы, следящие за соблюдением прав данной группы работников. Если, например, в рамках крупного предприятия такую систему организовать несложно через профсоюзные и иные объединения работников, то в рамках малого предприятия, которых в последние годы становится все больше и больше (с такими организационно-правовыми формами как ЧП и ООО) следить за правами беременных женщин, матерей с детьми в возрасте до 14 лет, и малолетних работников попросту невозможно. Возникает вопрос – что делать, как защитить права таких работников на таких предприятиях.  

Здесь, на наш  взгляд, нужно использовать следующий  механизм: 

1) создать работодателю  условия выгодности использования  труда данной категории работников (возможно, путем специального налогообложения) - что весьма непросто;  

2) ужесточить  санкции, или ввести дополнительные  санкции для нарушителей норм  рассматриваемого законодательства; 

3) донесение  практику рассмотрения спорных  дел до работодателя. 

По идее, конечно, защитой прав работника должен заниматься юридический отдел предприятия, но на практике этот отдел зачастую защищает интересы только работодателя. 

Учитывая, что  новый трудовой кодекс действует  еще только 4 года, а безоговорочная практика применения его норм насчитывает еще более меньший срок, должно пройти время, чтобы применение данных норм права было эффективно и результативно. Много лет должно пройти, чтобы и сами нормы, и решения судов были на слуху, чтобы суды по делам о защите трудовых прав отдельных категорий работников выносили решения достаточно быстро, чтобы не нарушение прав работника стало общепринятой нормой не только на бумаге, но и сознании граждан. 

Эффективным примером реализации конституционных гарантий может стать введение безоговорочной практик на муниципальных государственных предприятиях – т.е. там, где возможно установить реальный контроль за соблюдением прав работников. 

Нужно отметить, что на сегодняшний день на государственном  уровне надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов (п.1 ст.20 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»¹⁸).  

Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право: 

- беспрепятственно  в любое время суток при  наличии удостоверений установленного  образца посещать в целях проведения  инспекции организации всех организационно-правовых  форм; 

- запрашивать  и безвозмездно получать от  руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; 

- изымать для  анализа образцы используемых  или обрабатываемых материалов и веществ; 

- расследовать  в установленном порядке несчастные  случаи на производстве; 

- предъявлять  руководителям и иным должностным  лицам организаций обязательные  для исполнения предписания об  устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; 

- приостанавливать  работу организаций, отдельных  производственных подразделений  и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений; 

- отстранять  от работы лиц, не прошедших  в установленном порядке обучение  безопасным методам и приемам  выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда; 

- запрещать использование  и производство не имеющих  сертификатов соответствия или  не соответствующих требованиям  охраны труда средств индивидуальной  и коллективной защиты работников; 

- привлекать  к административной ответственности  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, лиц, виновных  в нарушении требований охраны  труда, при необходимости приглашать  их в инспекцию труда в связи  с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; 

- выступать в  качестве экспертов в суде  по искам о нарушении законодательства  об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве. 

Считаю важным добавить, что применительно к условиям труда беременных, кормящих женщин и несовершеннолетних такие проверки должны быть более тщательными, и  санкции за нарушения условия  труда данной категории работников – более строгими.

Мы можем встретить  использование детского труда –  яркий пример, в нашем субъекте использование детского труда в  виде кондукторов маршрутных такси, на стройках, на подсобных работах, продавцами на рынках. Традиционно  используется детский труд учебными заведениями. Труд несовершеннолетних используется и сельскохозяйственными  организациями. Например, так поступают  предприятия по выращиванию овощей, картофеля, бахчевых культур. Ведь для  уборки урожая или прополки не нужна  высокая квалификация рабочих.

Причина работы детей – низкая социальная обеспеченность, отсутствие зачастую не просто собственных  денег, а именно неблагополучное  состояние семьи – т.е. фактически из-за неэффективной социальной политик  государства. Другое дело, когда дети идут работать за родителями, им в посильную (ненасильственную) помощь в свободное от учебы время (во время каникул) и находятся под постоянным контролем и опекой родителей – такие случаи можно только поощрять. Однако случаи, когда ребенок просит принять его на работу из-за нехватки материальных средств на элементарное проживание не должны быть нормой.

Как следствие  незаконного труда детей, нарушение  прав начинается с детства, тем самым  деформируется значение принципов  трудового права, закладываются неверные правовые основы. Ребенок начинает «жить» по правилам, которые диктует ему общество (школа), а не закон. Таким образом, закладываются нарушения на перспективу, когда ребенок, будучи через много лет работодателем нарушает чужие права, будучи работником – смиряется с нарушением его прав.