Социальная защита материнства

Несовершеннолетнему дается право обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд, стать  участником гражданского процесса. Но даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему  нельзя выступать в роли истца  по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

Во многом проблема того, что дети, будучи ущемляемы  в правах в семье не обращаются за помощью заключается в том, что несовершеннолетние не знают куда и по какому вопросу они могут обращаться. Для этого необходимо вводить в образовательных и воспитательных учреждениях курсы (уроки, ликбезы, консультации) по ознакомления детей с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.  

Кроме того, все  должностные лица или граждане, которым  стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или  здоровью, обязаны незамедлительно  сообщить об этом органу опеки и  попечительства. Такая норма предполагает высокое правовое сознание всего населения страны, внимание к ближнему, чувство справедливости и ответственности за уязвимых и нуждающихся в защите социальных групп, к которым, безусловно, относятся дети. 

В целях улучшения  положения детей в России было принято одноименное Постановление Правительства РФ⁹, в котором утверждался целый ряд программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Подобные программы продолжают действовать и сейчас, но, надо признать, что усилия, осуществляемые государством, часто малоэффективны, а потому необходимо выработать и обеспечить реализацию «посемейной» государственной политики, обеспеченной должным финансированием. Общество должно осознать, что именно семья является оплотом в воспитании патриотизма, любви и уважения к Родине и ее истории. Оно ответственно за социальную и нравственную безопасность семьи.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

2.2 Механизмы  защиты интересов матери и  ребенка в трудовом праве 

Согласно ч.1 ст.37 Конституции РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Конституция закрепляет свободу договора, свободу ведения  предпринимательской деятельности (ст.34 Конституции РФ), в тоже время, в силу конституционных положений  и международных принципов (ст.38 Конституции РФ, положений Конвенции  МОТ «Об охране материнства»), государство  гарантирует защиту материнства  и детства.

Действующее трудовое законодательство Российской Федерации, представленное, прежде всего, Трудовым кодексом РФ, устанавливает для таких  работников дополнительные гарантии (сосредоточенные  главным образом в гл.41 ТК РФ), включая механизмы эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении. 

Определенные  гарантии распространяются на следующие  категории лиц: 

- женщин (как  категории работников в целом); 

- беременных  женщин; 

- женщин, имеющих  детей в возрасте до полутора  лет; 

- женщин, имеющих  детей в возрасте до трех  лет; 

- женщинам –  одиноким матерям, имеющим ребенка  в возрасте до четырнадцати  лет; 

- работникам, усыновившим  ребенка. 

Перечисленная группа работников собирательно именуется  ТК РФ (гл.41) как «женщины с семейными  обязанностями», при этом в качестве объекта семейных обязанностей закон  называет ребенка (даже еще не родившегося  и наставшего субъектом права  в качестве человека).

Объем гарантий напрямую связан с возрастом детей матери (или лиц ее заменяющих). Разный объем гарантий, и пределы защиты трудовых прав предоставляется беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, трех лет, четырнадцати лет (либо детей инвалидов в возрасте до восемнадцати лет). Важно подчеркнуть, что закон предоставляет гарантии работникам, имеющим детей инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет.

В силу ст.264 ТК РФ (гарантии и льготы лицам, воспитывающим  детей без матери), гарантии и  льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. 

Гарантии материнства  реализуются через закрепление  следующих норм: 

1) ограничение  и запрещение использования труда, запрещение дискриминации: 

- ограничение  труда на тяжелых работах и  работах с вредными и (или)  опасными условиями труда, а  также на подземных работах,  за исключением нефизических  работ или работ по санитарному  и бытовому обслуживанию (ч.1 ст.253 ТК РФ) (Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000г. №162)¹⁰. Для облегчения условий труда беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями могут создаваться в этих целях специализированные цеха, участки, рабочие места, в том числе на долевых началах для нескольких производств района, города[4]. 

- запрещение  применения труда женщин на  работах, связанных с подъемом  и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые  для них нормы (ч.2 ст.253 ТК РФ) (Нормы предельно допустимых нагрузок  для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. №105); 

- запрещение  направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные  и нерабочие праздничные дни  беременных женщин; 

- запрещение  привлечение к работам, выполняемым  вахтовым методом беременных  женщин, и женщин имеющих детей  в возрасте до трех лет (ст.298 ТК РФ); 

- запрещение  отзыва из отпуска беременных  женщин (ч.3 ст.125 ТК РФ); 

- запрещение  замены отпуска денежной компенсацией беременным женщинам (ч.2 ст.126 ТК РФ); 

- запрещение  отказывать в заключение трудового  договора по обстоятельствам,  носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по  мотивам, связанным с беременностью  или наличием детей (ч.2, 3 ст.64 ТК РФ) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»)¹¹; 

- запрещение  установления беременным женщинам  испытательного срока при приеме  на работу (ст.70 ТК РФ); 

- запрещение  расторжения трудового договора  по инициативе работодателя с  беременными женщинами, за исключением  случаев ликвидации организации  (ч.1 ст.261 ТК РФ); 

- запрещение  расторжения трудового договора  с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по пункту 1, подпункту «а» пункта 3, пунктам 5-8, 10 и 11 статьи 81 ТК РФ). 

2) предоставление  льгот: 

- беременным  женщинам в соответствии с  медицинским заключением, по их  заявлению, снижаются нормы выработки,  нормы обслуживания либо эти  женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (ч.1 ст.254 ТК РФ, ч.3 ст.254 ТК РФ); 

- по просьбе  беременной женщины, одного из  родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) работодатель обязан установить неполный рабочий день (ч.1 ст.93 ТК РФ); 

- сохранение  беременным женщинам среднего  заработка при прохождении обязательного диспансерного обследования (ч.3 ст.254 ТК РФ); 

- предоставление  беременным женщинам отпуска  по беременности и родам (ст.255 ТК РФ), при этом в настоящее  время не имеет значения наличие  общего трудового стажа (ранее  необходим был стаж не менее  одного года) для предоставления частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет после отпуска по беременности и родам¹²; 

- предоставление  женщинам, имеющим ребенка в возрасте  до полутора лет, дополнительных  перерывов для отдыха и питания, дополнительных перерывов для кормления ребенка не реже чем каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (ч.1 ст.258 ТК РФ); 

- перед отпуском  по беременности и родам или  непосредственно после него либо  по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы в данной организации (ст.260 ТК РФ); 

- предоставление  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  трех лет (ст.256 ТК РФ), работникам, усыновившим ребенка (ст.257 ТК РФ). 

Характеризуя  вышеперечисленные нормы-ограничения (запрещения) и нормы-льготы, важно  подчеркнуть, что первая группа норм носит императивный характер, а значит, данные нормы не могут быть изменены ни нормами нормативных актов, ни подзаконных актов, ни коллективным трудовым договором, ни локальным актом, ни тем более трудовым договором. Работодатель не имеет права включать в трудовое соглашение пункт (положение), предусматривающий увольнение за «нежелательную» для работодателя беременность, например, «в случае беременности в течение трех лет после заключения трудового договора» и иным образом, ограничивать право женщины на зачатие и рождение ребенка. Не вправе работодатель включать в нормы договор исключающие гарантии и льготы, предоставленные трудовым законом, например: «издавать приказ о работе в праздничные дни всех без исключения работников». При этом не имеет значение ни форма организации работодателя, ни тот факт, является ли организация государственным предприятием, либо частной компанией. Интересы частной компании не могут быть выше интересов общества и государства, матери. 

Таким образом, любые нормы предусматривающие  ограничение прав женщины – недействительны (в части такого ограничения), даже если под ними стоят подписи, документ нотариально заверен и т.д.

Нормы-льготы также  носят императивный характер, то есть пределы представленных льгот не могут быть сокращены (уменьшен объем) работодателем. Однако льготы могут  Рассмотрим подробнее ключевые механизмы защиты материнства.

Прежде всего, рассмотрим порядок и условия  предоставления отпуска по беременности и родам.  

Согласно ст.255 ТК РФ женщинам по их заявлению и  в соответствии с медицинским  заключением предоставляются отпуска  по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере.

Таким образом, минимальная продолжительность  отпуска по беременности и родам  составляет 140 календарных дней, а  максимальная - 194 календарных дня. При  этом необходимо учитывать более  длительные отпуска, которые могут  быть установлены специальными законодательными актами. Так, Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»¹³ отпуск до родов установлен в количестве 90 календарных дней, а общая продолжительность всего отпуска по беременности и родам в этом случае может достигнуть 200 календарных дней (90 + 110 дней).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью  независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. 

Следующий важный правовой базис охраны материнства  – запрещение увольнения беременных женщин. 

Часть первая ст.261 ТК РФ, запрещает увольнение по инициативе работодателя беременных женщин (кроме  случаев ликвидации организации). Данная норма относится к числу специальных  норм, предоставляющих беременным женщинам повышенные гарантии по сравнению с другими нормами Трудового кодекса РФ, регламентирующими вопросы расторжения трудового договора, - как общими, так и предусматривающими особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. По своей сути она является трудовой льготой, направленной на обеспечение поддержки материнства и детства в соответствии со статьями 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции РФ. 

Работодатель во всяком случае обязан оплатить работнику  время вынужденного прогула, а также - по решению суда - возместить ему  моральный вред, причиненный увольнением. Кроме того, должностное лицо, издавшее приказ об увольнении, может быть привлечено к материальной ответственности - на него возлагается обязанность возместить ущерб, причиненный организации  в связи с оплатой времени  вынужденного прогула и выплатой денежных сумм в возмещение морального вреда. 

Как подчеркнул Конституционный суд РФ, в отличие  от действия льгот, предоставляемых Как мы уже подчеркнули, запрещение расторжения трудового договора по инициативе работодателя, касается и такой категории работников, как женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по следующим основаниям (ч.3 ст.261 ТК РФ):