Система безопасности в РФ

 В течение последних  десяти лет проведено 50 заседаний  Совета Безопасности и 74 совещания  членов Совета Безопасности. Принятые  решения содержали как неотложные  оперативные меры по скорейшему  разрешению обострившихся ситуаций, так и мероприятия, реализующие долгосрочные цели обеспечения безопасности страны.

  Решениями Совета  Безопасности определены основные  направления развития военной  организации России и строительства  ее Вооруженных Сил, предусмотрены  меры по совершенствованию системы  управления военной организацией, созданию условий для формирования  и эффективного функционирования мобильных, компактных, технически оснащенных Вооруженных Сил, повышению социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала российской армии и флота, других войск, воинских формирований и органов.

 Значительное место  в деятельности Совета Безопасности занимала проблема урегулирования чеченского кризиса. На основании его решений реализуются меры по возвращению Чеченской Республики в правовое поле Российской Федерации, восстановлению государственных институтов, социальной сферы и экономики Чечни, правопорядка и законности на ее территории.

  Предметом рассмотрения  Советом Безопасности были также  такие острые социальные вопросы  как преодоление негативных тенденций  в социальной сфере, проблемы  миграции населения в стране, в том числе возвращение вынужденных переселенцев из Чечни в места их постоянного проживания, борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании, материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

  В 2001 году проведено  первое совместное заседание Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации, на котором были рассмотрены “Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”, что способствовало выработке сбалансированного подхода исполнительной и законодательной властей к реализации государственной политики по эффективному развитию оборонно-промышленного потенциала страны. Признано полезным практиковать проведение таких совместных заседаний по наиболее социально значимым проблемам и в дальнейшем.

  За последние  годы по поручению Президента  Российской Федерации получило  активное развитие сотрудничество  по вопросам обеспечения региональной  и международной безопасности с советами безопасности и структурами, аналогичными Совету Безопасности России, других стран. Прежде всего - государств-участников СНГ. Образован и действует Комитет советов безопасности стран-участниц Договора о коллективной безопасности, заложена основа для создания межгосударственного совета по безопасности стран СНГ. Особое значение и интенсивность приобрели международные контакты по вопросам борьбы с международным терроризмом.

  Основными рабочими  органами Совета Безопасности  являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности и могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации.

 В настоящее  время действуют 12 межведомственных  комиссий. Они осуществляют подготовку  предложений и рекомендаций Совету  Безопасности по основным направлениям его деятельности, способствуют координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности. Межведомственные комиссии действуют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности, и вправе внести на рассмотрение Совета Безопасности любой вопрос, имеющий отношение к их компетенции.

 Научное обеспечение  деятельности Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет научный совет. Положение о научном совете при Совете Безопасности и его состав утверждаются Указом Президента Российской Федерации.

  Научный совет  определяет приоритетные направления  научных исследований в области обеспечения безопасности для рассмотрения Советом Безопасности; координирует деятельность научно-исследовательских и проектных учреждений, предприятий и организаций, привлекаемых для выполнения этих исследований; проводит научную экспертизу федеральных программ по обеспечению безопасности страны; сравнительный анализ теории и практики в области обеспечения безопасности Российской Федерации; готовит предложения по совершенствованию федеральной информационной системы по оценке геополитической обстановки и др.

 Научные исследования, организуемые Советом Безопасности, направлены на обеспечение глубокой  комплексной проработки вопросов, рассматриваемых на его заседаниях  и в рамках межведомственных  комиссий. К этим исследованиям  привлекаются ведущие ученые и научные учреждения страны.

  Деятельность  Совета Безопасности обеспечивается  его аппаратом. Структура, штатное  расписание и положение о нем  утверждаются Президентом Российской  Федерации по представлению Секретаря  Совета Безопасности, согласованному с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

  Основными задачами  аппарата Совета Безопасности  являются:

1)информационно-аналитическое  обеспечение деятельности Президента  Российской Федерации и Совета  Безопасности по текущим проблемам безопасности, прогнозирование изменений внутренних и внешних условий, влияющих на состояние безопасности личности, общества и государства;

2)обеспечение деятельности  Совета Безопасности по разработке  основных направлений стратегии  безопасности государства и федеральных программ обеспечения безопасности;

  3)обеспечение  деятельности Совета Безопасности  по контролю за реализацией  функций, сил и средств государственных  органов обеспечения безопасности  в области безопасности, обороноспособности  страны, военно-технического сотрудничества, охраны суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также выполнения решений Совета Безопасности федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  Аппарат Совета  Безопасности готовит заседания  Совета Безопасности и материалы  к ним; проекты решений Совета  Безопасности; разрабатывает проекты  федеральных законов, указов и  распоряжений Президента Российской  Федерации по вопросам обеспечения  обороны и безопасности государства; проводит комплексный и целевой анализ проблем безопасности, определяя возможные угрозы в сфере обороны и безопасности государства, и разрабатывает предложения по предотвращению этих угроз; обеспечивает деятельность межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности.

  Правовое положение  и главные организационно-правовые  формы деятельности Совета Безопасности  Российской Федерации позволили  ему занять важное место в  системе органов по обеспечению конституционных полномочий Президента Российской Федерации, играть заметную роль в государственной политике по обеспечению национальной безопасности России.

  4.Федеральная Служба Безопасности.

Опираясь на "Положение о Федеральной Службе Безопасности Российской Федерации и ее структуры" рассмотрим Федеральную Службу Безопасности.

Глава 1 регламентирует общие положения о ФСБ.

 “Федеральная  служба безопасности Российской  Федерации (ФСБ России) является  федеральным органом исполнительной  власти  в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее именуется - государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

 ФСБ России в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента  Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

 Деятельность ФСБ  России осуществляется на основе  принципов законности, централизации  управления органами федеральной  службы безопасности и пограничными  войсками (далее именуются - органы и войска), уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.”

  Во 2 главе указаны  основные задачи ФСБ.

  “Основными задачами  ФСБ России являются:

управление органами и войсками, а также организация их деятельности; информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности; организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск; организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти; обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью; осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности; организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации; организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы; обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку; обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов и войск; организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности; организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.”

  Федеральная служба безопасности  Российской Федерации (ФСБ России), имеет в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции:

  Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам  и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности)

  Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях, а также  в их органах управления (органы  безопасности в войсках)

  Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы)

  Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие  отдельные полномочия ФСБ России  или обеспечивающие деятельность  органов федеральной службы безопасности  и пограничных войск (другие органы безопасности)

  Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские  и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

5.Управление в области внешней  разведки

Вопросы правового статуса и организации управления в области внешней разведки регламентируются Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г  N 5-ФЗ "О внешней разведке" // "Российская газета", N 9, 17.01.1996..

Вынесение данного направления системы безопасности Российской Федерации в отдельную главу мотивируется следующими факторами и обстоятельствами.

Во-первых, внешняя разведка, хотя и составная, но в то же время специфическая сфера (область) сил обеспечения безопасности РФ.

Во-вторых внешняя разведка - самостоятельная организационно выделенная служба; по своим природе и характеру органы внешней разведки -это органы исполнительной власти.

В-третьих Служба внешней разведки РФ - одновременно федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

Федеральный закон содержит следующие важнейшие положения, касающиеся статуса внешней разведки, ее организации и деятельности.

Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов: