Система безопасности в РФ

   5)применение  специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

  6) разработку, производство  и внедрение современных видов  вооружения, военной и специальной  техники, а также техники двойного  и гражданского назначения в  целях обеспечения безопасности;

  7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  в области обеспечения безопасности;

9)финансирование  расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием  выделенных средств;

  10) международное  сотрудничество в целях обеспечения  безопасности;

11) осуществление  других мероприятий в области  обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Статья 5 Федерального  закона “О безопасности” закрепляет  правовую основу обеспечения  безопасности: Правовую основу обеспечения  безопасности составляют Конституция  Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

2.Элементы системы безопасности  РФ и их функции.

Основными элементами системы безопасности, согласно ст.6 Федерального закона ''О безопасности'', являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности,  а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы  государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Также ст.7 п.1 и 2 данного Федерального закона закрепляет Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности. Теперь рассмотрим функции каждого элемента по отдельности.

  Глава 2 Федерального закона “О безопасности” закрепляет полномочия  федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. Статья восьмая говорит о полномочиях Президента Российской Федерации:

1)определяет основные  направления государственной политики  в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию  национальной безопасности Российской  Федерации, иные концептуальные  и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет  Совет Безопасности;

4)устанавливает компетенцию  федеральных органов исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности, руководство деятельностью  которых он осуществляет;

5)в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7)решает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации вопросы, связанные с  обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8)осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

  Статья 10 главы 2 регламентирует  полномочия Правительства Российской  Федерации:

1) участвует в определении  основных направлений государственной  политики в области обеспечения  безопасности;

2) формирует федеральные  целевые программы в области  обеспечения безопасности и обеспечивает  их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия  в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

 Таким образом  видим, что система безопасности  состоит из наиболее важных  органов государственной власти, деятельность которых обеспечивает безопасность в нашей стране.

3.Совет безопасности Российской  Федерации.

  Прообразом российского  Совета Безопасности можно считать  Совет Безопасности СССР, образованный  в соответствии с союзным Законом  от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях  Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

 В 1991 году еще  в рамках союзного государства  в некоторых его республиках  также стали создаваться советы безопасности. Причем это осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции соответствующих республик.

  Впервые о Совете  Безопасности РСФСР говорится  в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)" названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.

19 июля 1991 г. при Президенте  РСФСР была сформирована Комиссия  по разработке предложений по  статусу, структуре и порядку  деятельности Совета Безопасности РСФСР.

 В результате  совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета  Российской Федерации по безопасности  и по законодательству был  подготовлен проект Закона Российской  Федерации "О безопасности", который  был принят 5 марта 1992 г. В Законе были определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации, его основные задачи и формы деятельности.

 На Совет Безопасности  как конституционный орган, осуществляющий  подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

 Указом Президента  Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 был образован Совет Безопасности  Российской Федерации "для обеспечения  реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан".

 Основными направлениями  его деятельности были определены:

1)подготовка ежегодного  доклада Президента Верховному  Совету об обеспечении безопасности  России как основного программного  документа для органов исполнительной  власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;

2)организация работы  постоянных и временных межведомственных  комиссий, образуемых Советом Безопасности на функциональной и региональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решений Президента Российской Федерации;

3)разработка предложений  по обеспечению защиты конституционного  строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации в пределах, определенных ее Конституцией, Федеративным договором и законами Российской Федерации.

 Указом Президента  Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 747 "О порядке реализации  решений Совета Безопасности Российской Федерации". было установлено, что решения Совета Безопасности, принимаемые с целью выполнения его основных задач (ст. 15 Закона “О безопасности”), оформляются в виде указов Президента Российской Федерации, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета Безопасности, - распоряжениями Президента Российской Федерации - Председателя Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 1). На Секретаря Совета Безопасности возлагался контроль за исполнением решений Совета Безопасности и указов Президента Российской Федерации по вопросам безопасности.

 В течение 1992 - 1993 годов были определены основные  организационно-правовые формы деятельности  Совета Безопасности, образованы  семь межведомственных комиссий, создан научный совет.

 Конституцией Российской  Федерации 1993 года Совет Безопасности  закреплен как государственный  орган с обозначением его в  главе "Президент Российской Федерации" в статье 83, определяющей полномочия  Президента в отношении формирования  важнейших институтов государства (Правительства, Центрального банка, федеральных судов, Генерального прокурора, Администрации Президента, высшего командования Вооруженных Сил, полномочных представителей Президента и дипломатических представителей Российской Федерации).

 Совет Безопасности  осуществляет подготовку решений  Президента Российской Федерации  по вопросам защиты жизненно  важных интересов личности, общества  и государства от внутренних  и внешних угроз, проведения единой  государственной политики в области обеспечения безопасности.

 Совет Безопасности  состоит из постоянных членов  и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом Российской  Федерации. В число постоянных  членов Совета Безопасности входят  Председатель Правительства, директор  ФСБ РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Министр иностранных дел РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, Министр внутренних дел РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, Министр обороны РФ, директор СВР России.

  Членами Совета  Безопасности могут являться  руководители федеральных министерств  и ведомств, а также иные должностные  лица, назначаемые Президентом Российской  Федерации.

 Состав Совета  Безопасности формируется, исходя  из приоритетности направлений государственной политики в сфере национальной безопасности, достижения наибольшей эффективности при выработке коллективных решений. В последние годы в Совет Безопасности входят председатели Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

 Председателем  Совета Безопасности, в соответствии  с законодательством, является Президент  Российской Федерации.

 Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии, научный совет.

 Заседания Совета  Безопасности проводятся на регулярной  основе по планам, утверждаемым  Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания Совета Безопасности проводятся под руководством Секретаря Совета Безопасности или - по поручению Президента - одним из постоянных членов Совета Безопасности.

  Решения Совета  Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.

  На заседания  выносятся наиболее актуальные  проблемы национальной безопасности  государства. За прошедшее десятилетие  предметом рассмотрения Советом  Безопасности были вопросы, касающиеся  практически всех сфер государственной политики.