Отчет по практике в ЦУКС ГУ МЧС России по Калининградской области

КЧС и ОПБ организует свою работу в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Калининградской области "О защите населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Калининградской области от 15 сентября 2006 года N 668 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области".

В случае угрозы (возникновения) чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) межмуниципального или регионального характера на территории Калининградской области при КЧС и ОПБ могут создаваться оперативные группы для оценки масштабов ЧС в районе бедствия, прогнозирования возможных ее последствий и подготовки предложений в решение КЧС и ОПБ на ликвидацию последствий ЧС.

 

3.1 Основные задачи КЧС и ОПБ

Основными задачами КЧС и ОПБ являются:

• разработка предложений по реализации государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы;
• обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия на территории Калининградской области, исполнительных органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
• рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном действующим законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на КЧС и ОПБ решениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Правительства Калининградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Калининградской области.

 

 

3.2 Компетенция КЧС и ОПБ

КЧС и ОПБ с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

• разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Калининградской области и иных документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществляет анализ прогнозируемых ЧС на территории Калининградской области, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение возможных ЧС, защиту населения, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования территориальной подсистемы;
• организует сбор, обобщение и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, по обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• разрабатывает и представляет предложения в Правительство Калининградской области по вопросам защиты населения и территории Калининградской области от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• обеспечивает готовность органов управления, сил и средств территориальной подсистемы к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в готовности пунктов управления;
• осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил территориальной подсистемы, обучением населения, должностных лиц действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС и пожаров.

 

3.3 Полномочия КЧС и ОПБ

КЧС и ОПБ имеет право:

• вносить предложения Губернатору Калининградской области по введению режимов функционирования территориальной подсистемы;
• разрабатывать и представлять на утверждение Губернатору Калининградской области предложения по привлечению сил и средств территориальной подсистемы для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС межмуниципального или регионального характера на территории Калининградской области;
• взаимодействовать с муниципальными и объектовыми КЧС и ОПБ, органами военного управления, внутренних дел и общественными объединениями по вопросам предупреждения, ликвидации последствий ЧС и пожаров;
• рассматривать ходатайства по оказанию финансовой и материальной помощи для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и вносить предложения в Правительство Калининградской области по использованию бюджетных ассигнований резервного фонда по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий Правительства Калининградской области и резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Калининградской области;
• запрашивать у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, организаций необходимые материалы к информацию по вопросам защиты населения и территории Калининградской области от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• заслушивать на своих заседаниях представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, организаций, осуществляющих деятельность на территории области, по вопросам защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; давать рекомендации для принятия неотложных мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС с целью нормализации обстановки;
• привлекать для участия в своей работе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, организаций и общественных объединений Калининградской области по согласованию с их руководителями;
• направлять оперативные группы КЧС и ОПБ непосредственно в районы ЧС.

 

3.4 Организация работы КЧС и ОПБ

Руководство работой осуществляет председатель КЧС и ОПБ.

Председатель несет ответственность за исполнение решений КЧС и ОПБ.

Положение о КЧС и ОПБ и ее персональный состав утверждаются постановлением Правительства Калининградской области.

КЧС и ОПБ осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, который принимается на заседании КЧС и ОПБ и утверждается председателем.

При возникновении ЧС КЧС и ОПБ осуществляет свою деятельность в соответствии с установленным режимом функционирования территориальной подсистемы.

Заседания КЧС и ОПБ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

КЧС и ОПБ формируется в составе председателя КЧС и ОПБ, двух заместителей председателя КЧС и ОПБ, секретаря КЧС и ОПБ и иных членов КЧС и ОПБ.

К подготовке материалов на заседание КЧС и ОПБ привлекаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и организации, в ведении которых находятся вопросы, включенные в повестку дня заседания. Материалы должны быть представлены в КЧС и ОПБ для рассмотрения не позднее чем за 10 дней до даты проведения заседания.

Заседания КЧС и ОПБ проводятся ее председателем. При отсутствии председателя заседания проводит его заместитель.

Заседание КЧС и ОПБ считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов КЧС и ОПБ. В случае равенства голосов решающим является голос председателя КЧС и ОПБ.

При отсутствии члена КЧС и ОПБ на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Решение КЧС и ОПБ оформляется в виде протокола, который подписывается председателем (или его заместителем, председательствующим на заседании) и ответственным секретарем КЧС и ОПБ.

При возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Калининградской области разрабатывается решение КЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС, которое утверждается Губернатором Калининградской области.

На основании предложений КЧС и ОПБ Губернатором Калининградской области издается нормативный правовой акт, который обязателен к исполнению в Калининградской области.

На основании решения КЧС и ОПБ о выделении денежных средств из резервного фонда по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Правительства Калининградской области готовится соответствующий проект постановления.

4 Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр МЧС России) предназначается для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему МЧС России и создается, реорганизуется, ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В своей деятельности региональный центр МЧС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

Региональный центр МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. За региональным центром МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности регионального центра МЧС России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональный центр МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство спасательными воинскими формированиями МЧС России, подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС), пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями, центром управления в кризисных ситуациях регионального центра МЧС России и иными подразделениями и организациями МЧС России, подчиненными региональному центру МЧС России (далее - подчиненные подразделения), а также главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Региональный центр МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями.

Структура и штатное расписание регионального центра МЧС России утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр).

 

4.1 Основные задачи регионального центра МЧС России

Основными задачами регионального центра МЧС России являются:

• реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществление в пределах своей компетенции управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществление в пределах своей компетенции надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществление в пределах своей компетенции деятельности по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях федерального уровня.

 

4.2 Основные функции регионального центра МЧС России

Региональный центр МЧС России осуществляет следующие основные функции:

• разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;
• разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях регионального центра МЧС России, другие организационно-планирующие документы в пределах своей компетенции;
• организует деятельность подчиненных поисково-спасательных подразделений, авиации и других сил МЧС России;
• организует работу по совершенствованию деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
• организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах;
• организует в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе и населению зарубежных стран;
• организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, работу по учету и реализации высвобождаемого имущества, определяет потребность в материально-технических ресурсах, участвует в планировании и обеспечении воинских перевозок;
• организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров;
• организует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;
• организует разработку и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;
• осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
• осуществляет контроль за созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;
• осуществляет контроль и учет за представлением деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;
• осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществляет руководство хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• организует мобилизационную подготовку главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений;
• обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;
• участвует в управлении единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции;
• участвует в координации деятельности всех видов пожарной охраны;
• осуществляет координацию работ главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по созданию и подготовке на военное время специальных формирований в целях решения задач в области гражданской обороны.