Организация периодического и планового ремонта и обслуживания

Следует иметь в виду, что функции управления органически  связаны между собой, дополняют  друг друга, но во многих случаях вытекают одна из другой. Пренебрежение или  снижение полноты реализации одной  функции управления немедленно сказывается  на возможности и полноте реализации другой.

Так, при решении любой  задачи управления охраной труда  неполная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта  управления резко ограничивает возможности  и эффективность реализации и функции контроля и особенно функций планирования и прогнозирования работ и др.

Действительно, не имея достоверной  и полной информации о состоянии  объекта управления, невозможно осуществлять действенный контроль за изменением этого состояния, планировать мероприятия по его улучшению, стимулировать поддержание необходимого уровня состояния объекта управления, организовать и координировать работы в этом направлении.

С другой стороны, например, полная и всесторонняя реализация функции  «стимулирования», т.е. создание действенной  системы заинтересованности каждого  коллектива, каждого работающего  в решении задач охраны труда, позволяет широко привлекать к управлению охраной труда трудовые коллективы с более полной реализацией всех других функций управления и в  конечном итоге в значительной мере повысить эффективность решения  задач управления. Таким образом, можно заключить, что правильное применение и «насыщение содержания» функций управления для решения каждой задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления охраной труда на предприятии.

Объекты управления охраной  труда. Как видно из функциональной схемы управления охраной труда  на предприятии (рис. 2), в качестве общего объекта управления в СУОТ принята  «Деятельность функциональных служб  и структурных подразделений  по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах  и на предприятии в целом».

В действующих «Положениях  и стандартах предприятия по СУОТ»  за общий объект управления принимается  «Состояние условий охраны труда  на рабочих местах», что не вполне правомерно, так как в социально-технических  системах управления, к которым относится  СУОТ, управлению подлежит именно деятельность служб, отделов и конкретных исполнителей, направленная на достижение целей управления. В СУОТ конечной целью управления, как отмечалось, в общем случае является улучшение состояния и  условий охраны труда. Однако следует  отметить, что большинство авторов  при формировании названия объектов управления в СУОТ говорят «состояние и условия труда», «безопасность» и т.д., но имеют в виду именно «деятельность  по улучшению состояния и условий  труда», «деятельность по обеспечению  безопасности» и т.д. Анализируя общий объем управления в СУОТ, можно заключить, что он носит  сложный, комплексный характер и  представляется в данной формулировке в самом общем виде. Если рассматривать  СУОТ расчленение согласно задачам  управления, то становится очевидным, что каждой задаче соответствует  свой объект управления. Так, задаче обеспечения  безопасности технологических процессов  соответствует вполне определенный объект управления — «Безопасность  технологических процессов». В то же время общая формулировка задач  предусматривает и общую формулировку объектов управления. При детализации  и конкретизации задач управления соответственно детализируются и конкретизируются объекты управления. Многоуровневой структуре задач управления (дерево задач) соответствует и многоуровневая структура объекта управления (дерево объектов). Так же, как и задачи управления, объекты управления взаимосвязаны  между собой и для всестороннего  анализа требуют применения системного подхода. Важным является полное соответствие определяемого объекта управления решаемой задаче управления любого уровня, так как под объектом управления подразумевается деятельность служб, подразделений и отдельных исполнителей по решению конкретной задачи, то необходимо точно определить, какие службы, подразделения и исполнители  привлекаются для решения задачи и содержания их деятельности. Точное представление объекта управления как деятельности различных служб и подразделений позволяют составить матрицу решения задачи управления и матрицу реализации функций управления, которые определяют соответствующим службам и должностным лицам объем и содержание их деятельности по реализации задач управления, устанавливают последовательность и периодичность действий, отчетность и ответственность. В конечном итоге это определит полноту и четкость составления нормативных документов, определяющих структуру и организацию решения конкретной задачи управления охраной труда на предприятии.

Информация в управлении охраной труда. Как и любой  процесс управления, управление охраной  труда невозможно без четкой системы  сбора и обработки информации. Реализация всех задач управления охраной  труда, выработка и применение управленческих решений на любом уровне управления осуществляются на основе достоверной, своевременной и полной информации. Всю информацию, необходимую для  управления охраной труда, можно  условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое  состояние объектов управления. Осведомляющая  информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени  состояние объектов управления. Нормативная  информация относительно устойчива, поскольку  объекты управления, их параметры  и нормы, которым должны удовлетворить  эти параметры, для системы охраны труда в течение относительно длительного периода времени  неизменны. Осведомляющая информация, отражающая быстро изменяющуюся действительность конкретного производственного  процесса, постоянно меняется.

Деятельность любого руководителя в области труда нормативна, так  как регламентируется решениями, принятыми  различными государственными организациями.

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев  и профессиональных заболеваний. Все  нормы, которые определяют требования по предупреждению травматизма и  профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права — раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда  можно разделить условно на две  группы. К первой группе относятся  технические нормы, определяющие взаимоотношение  человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными. Ко второй группе относятся правовые нормы, которые  регламентируют действия и поведение  людей. Правовые нормы, в отличие  от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация  поведения работающих, в особенности  руководителей, сковывала бы их инициативу и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

Управленческая деятельность требует четкого понимания природы, структуры, смысла и содержания нормативных  документов. Особенно важно знать, кому и какое предписывается поведение  или действие этими нормативными документами, как влияет их выполнение на возможность возникновения несчастного  случая или профессионального заболевания.

Во многих случаях нормативные  документы государственного и отраслевого  уровня в области охраны труда  не указывают способ реализации содержащихся в них норм, не учитывают технологии деятельности по осуществлению принятых решений, а зачастую определяют только границы деятельности. Поэтому, исходя из конкретных условий, применительно  к конкретным событиям, фактам и  случаям на предприятиях разрабатываются  индивидуальные нормативно-правовые документы  в форме приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Таким образом, перечисленные выше нормативно-правовые документы, их содержание, сформулированные в них нормы и правила, конкретные значения нормативных параметров и  другое составляют основу нормативной  информации, обязательной для использования  в процессе управления охраной труда  на любом предприятии. К осведомляющей  информации по охране труда относится  информация, качественно и количественно  характеризующая факторы, обеспечивающие безопасность, и дающая возможность  определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая  информация сигнализирует о необходимости  управляющих воздействий, корректирующих имеющиеся отношения.

К осведомляющей информации предъявляются следующие требования. Она должна быть:

- оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показателей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять эффективное решение;

- своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима;

- достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам, системам фактам, которые она отражает;

- ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неопределенности наших знаний об объекте управления;

- простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований;

- меняемой, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

В настоящее время на предприятиях установилась определенная система  сбора, хранения, передачи и использования  информации о факторах, характеризующих  состояние охраны труда. Эта система  включает в себя перечень и виды информации, характеризующие состояние  охраны труда, источники и объем  информации, периодичность сбора  и представления, перечень лиц, которые  обязаны собрать информацию, методы сбора, хранения и передачи информации. На многих предприятиях для оперативного сбора, хранения, обработки и выдачи осведомляющей информации используются ЭВМ информационно-вычислительного  центра предприятия.

К информации, качественно  и количественно характеризующей  состояние охраны труда, относятся: санитарно-техническое состояние  условий труда на рабочих местах, участках и в цехах, сведения о  состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоянии санитарно-бытового обслуживания; уровни механизации и  автоматизации; состояние оборудования, зданий и сооружений; данные об организации  труда, режимов труда и отдыха; состояние трудовой и производственной дисциплины; уровни квалификации работающих и т.д. Источниками осведомляющей информации о состоянии охраны труда на предприятии являются данные паспортов санитарно-технического состояния рабочих мест, участков и цехов, акты комплексных, специальных и целевых обследований и проверок, акты о несчастных случаях и профзаболеваниях, предложения рабочих и служащих, предписание органов государственного надзора и предложения общественных инспекторов по охране труда, результаты 3 ступенчатого контроля, акты расследования аварий, анкетные данные отдела кадров о работающих и т.д. Таким образом, для принятия эффективных управленческих решений необходима всесторонняя объективная информация. Однако в большинстве случаев объем и состав информации настолько велик и многообразен, что требуется предварительная обработка и систематизация для облегчения ее изучения и оценки со стороны субъекта управления.

Для каждой из задач управления целевая обработка информации невозможна без разработки форм входных и  выходных информационных документов. Входные информационные документы  определяют объем и состав информации, начальную обработку в процессе сбора и заполнения входного информационного  документа, предусматривают возможность  ее дальнейшей обработки. Выходные информационные документы представляют информацию в обработанном и систематизированном  виде, с предварительной качественной и количественной оценкой отдельных  показателей.

Целевая направленность глубины  и метода обработки информации определяется содержанием задач и функций  управления, для реализации которых  представляется данная информация, а  также наличием разработанных качественных и количественных критериев оценки показателей и применяемыми техническими средствами обработки.

Четкая организация информационного  обеспечения управления охраной  труда на предприятии, применение современных  математических методов и технических  средств обработки информации во многом определяют эффективность функционирования всей системы управления охраной  труда.

Обеспечение безопасности технологических  процессов. Одной из основных и определяющих задач управления охраной труда  на предприятии является задача управления безопасности технологических процессов. Объектом управления в этом случае определяется «безопасность технологического процесса», который также носит  сложный, комплексный характер с  многообразными внутренними и внешними связями. В самом общем виде безопасность технологического процесса можно представить  в виде следующей структурной  модели (рис. 6.4).

Рис. 4. Структурная модель безопасности технологического процесса

На представленной модели видно, что безопасность технологического процесса будет определяться многими  составляющими:

- орудия труда — оборудование, оснастка, инструмент (безопасность работы которых во многом определяет безопасность технологического процесса) характеризуется опасными и вредными факторами, возникающими в процессе работы;

- предмет труда — имеются в виду исходные и технологические материалы, детали, сборочные единицы, которые сами по себе или в процессе обработки в данном технологическом процессе могут представлять определенную опасность;

- продукт труда — окончательный вид полуфабриката, детали сборочной единицы, изделия на выходе технологического процесса, которые в соответствии со своими характеристиками (например масса, температура, излучение, воспламеняемость и т.д.) могут представлять известную опасность;

- содержание труда — пооперационное содержание движений, приемов, действий работающего, характеризующееся физической и нервно-психической напряженностью труда;

- организация труда — организация рабочего места в соответствии с эргономическими требованиями, рациональная планировка участка, соответствующая организация режимов труда и отдыха и т.д.;

- условия труда — наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и их параметры (параметры воздуха рабочей зоны, освещения, шума, вибрации, электромагнитных излучений и т.д.), наличие и эффективность средств коллективной и индивидуальной защиты;

- исполнитель — выполняющий данный технологический процесс субъект, который характеризуется соответствием индивидуальных психофизиологических особенностей содержанию и условиям труда (определяется при профотборе), профессиональной подготовкой и обученностью безопасным приемам труда;

- окружающая среда — коллектив с его морально-психологическим климатом, социально-бытовые условия на производстве и вне его и т.д.

Даже укрупненный анализ влияющих факторов показывает не только их сложность и многообразие, но и наличие непосредственных связей рассматриваемого объекта управления с другими объектами управления в системе управления охраной  труда. Так, на безопасность технологических  процессов непосредственно воздействуют безопасность производственного оборудования, обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты, организация  лечебно-профилактического обслуживания, эффективность обучения работающих охране труда, нормализация санитарно-гигиенических  условий труда и т.д., которые  сами являются объектами управления или реализации задач управления охраной труда на предприятии.