Организационные аспекты предупреждения терроризма. Средства массовой информации в профилактики преступности

К наиболее сложным вопросам, решаемым СМИ в период локальных конфликтов, относится работа по блокировке и нейтрализации информации, проходящей по альтернативным каналам СМИ. Как правило, это прямо или косвенно сочувствующие террористам СМИ. Здесь вектор активности разделяется на два направления: техническое противодействие и информационно-психологическое воздействие. Технические меры охватывают приемы так называемого «плохого сигнала», или электронной и кибервойны, -особый комплекс мероприятий, направленный на внесение сбоев в работу компьютерной, телекоммуникационной и передающей техники. Печатные СМИ не рассматриваются как особая угроза, проблемы с языком и транспортировкой сводят все усилия на нет. Наибольший объем технической работы ложится на уничтожение веб-сайтов, серверов и порталов, разделяющих взгляды террористов. В арсенале этой борьбы находятся средства программного и аппаратного уничтожения систем. Они охватывают создание и распространение в этих системах вирусов, откровенных взломов, перекачивание информации, блокирование работы за счет непрямых средств, забрасывание письмами-ловушками, создание логических бомб и т.д. Чаще всего эту деятельность проводят сами военные.

А вот информационно-психологическая работа практически полностью отдана в ведение СМИ и отделов психологических операций. Она значительна сложнее, так как требует доскональной изученности противника и его возможностей. Основное направление - это создание механизмов психологической   защиты,   которые   могут   охватывать   как   технологии отторжения информации с другой стороны, так и полное игнорирование всех проблем, связанных с культурами, похожими на родную среду террористов. Для чего в СМИ могут привлекаться специалисты по работе с массовым сознанием и с сознанием толпы. Настоящая психологическая война -бескровная, без жертв и разрушений. Она уничтожает и модифицирует психические и поведенческие системы как войск, так и мирных жителей противника. Именно эта характеристика позволила психологической войне стать одним из основных средств по противодействию терроризму.

Глава 3. Противодействие терроризму на  
государственном и международном уровне

3.1. Оргнанизация мер безопасности как способ предупреждения терроризма

Глубинные истоки внешнего, да  и внутреннего терроризма на данном этапе развития преодолеть крайне сложно, нужна кардинальная перестройка кооперационных отношений между странами регионами и континентами в экономическом, политическом и социально-культурном плане. А осуществлять данный вид отношений очень сложно, если вообще возможно, тем временем терроризм продолжает эволюционировать и наращивать силы в планетарном масштабе. И вырабатывать методы борьбы с ним нужно. Поэтому остановимся еще на одной формуле предупреждения террористических актов, которую можно назвать мерами безопасности.

Суть этих мер заключается  в охране определенных людей и  объектов от террористических нападений. Они носят технический характер и весьма эффективны на практике, если проводить их целенаправленно и с использованием всех подходящих средств науки и технических благ цивилизации.

Меры безопасности направлены на предупреждение террористических акций , предполагают предварительное определение потенциальных мест нападения, объектов и времени суток, а так же возможных лиц, на которых, может быть нацелен террористический акт (политических деятелей, рядовых граждан и др. В нашей стране террористические акты совершаются не только в центре столицы, но и на площадях, рынках, в общественном транспорте- в местах широкого скопления людей, тоже самую тенденцию можно наблюдать и в других странах. Из чего вытекает необходимость решения нескольких проблем : заранее определить круг потенциальных жертв терроризма, организация их охраны и наличие оперативных средств информирования как правоохранительных органов ,так и населения. Применение этих мер нужно для того, чтобы избежать паники и новых жертв и для немедленного задержания преступников.³⁶

Что касается определения круга объектов, то, как показывает практика, ими могут быть: военные и правительственные здания и сооружения; научно-исследова- тельские институты, лаборатории и предприятия важного военного или народнохозяйственного предназначения; сооружения жизненного обеспечения (водопровод, газовые и электрические сети и т.п.); исторические памятники и сооружения; места большого скопления людей, в том числе музеи, театры, стадионы, выставки, церкви, вокзалы, школы, иные учебные заведения; общественные места, привлекающие всеобщее внимание, например известные в стране или городе площади, здания, мемориалы. Все эти объекты должны быть оборудованы системами видеонаблюдения; необходимо ограничить доступ на них посторонних лиц, организовать при необходимости милицейскую (полицейскую), военную или вневедомственную охрану объекта. Положительный эффект дают также патрулирование мест скопления людей и (при возможности) рассредоточение больших скоплений граждан на массовых гуляниях, спортивных мероприятиях и т.п.

Особое значение для безопасности страны имеет защита крупных военных, политических и народнохозяйственных объектов. Меры по их защите в 2001 г. были подробно разработаны группой авторов, профессионально занимающихся борьбой с терроризмом³⁷. Помимо правовых, культурно-просветительных, организационных мероприятий (в частности, по выявлению возможных террористических групп и их участников) следует уделять внимание и физической охране объектов промышленности и науки. В этом аспекте был разработан план комплексных мероприятий, который включает: проектирование и построение системы физической защиты объекта; создание подсистемы обнаружения возможного нарушителя, пытающегося проникнуть на объект; задержку его передвижения; действия сил безопасности. Приведу вкратце содержание этих рекомендаций.

Проектирование и построение системы физической защиты объекта, начальная стадия которой сопряжена с детализацией целей защиты, содержащей характеристики объекта, возможных угроз, определение вероятных целей злоумышленников. Характеристики объекта представляют собой его описание с позиций определения возможных целей террористических атак. Характеристики угроз - сведения о силах и средствах, имеющихся в распоряжении потенциального нарушителя, тактике его действий, осведомленности об обстановке на объекте, предположения о наличии сообщников из числа персонала объекта или сотрудников подразделений безопасности.³⁸

Определение возможных целей злоумышленников и прогнозирование предполагаемых действий позволяет установить параметры защиты. При этом фиксируются критические элементы объекта, наиболее привлекательные для диверсионно-террористических групп. Отбор таких элементов целесообразно проводить в рамках подхода, условно обозначаемого как "набор целей" - совокупность всех однотипных по назначению устройств, одновременное повреждение которых неизбежно приводит к аварийной ситуации.

После определения целей системы защиты объекта осуществляется ее непосредственное проектирование. При этом система защиты как бы разбивается на подсистемы: обнаружение проникновения нарушителя; задержку его продвижения; реагирование (ответные действия) сил безопасности. Подсистема обнаружения нарушителя, проникшего на объект, включает комплекс внешних и внутренних датчиков проникновения, видеосистему оценки ситуации, систему пропускного контроля и систему связи, функционирующие одновременно и во взаимодействии друг с другом. В подсистему задержки передвижения нарушителя входят силы охраны и инженерные заграждения (пассивные и активные, то есть механизированные), препятствующие его перемещению по объекту. Силы реагирования решают две основные задачи: перехват нарушителей, в том числе обеспечение связи между группами сил реагирования и их развертывание; нейтрализация нарушителей.

Сильное А.Ф., Лунеев В.В., Петрищев В.Е. специально выделяют мероприятия по совершенствованию защиты объектов науки и промышленности, которые, по их мнению, должны осуществляться в следующей последовательности:

- реализация технических мероприятий, способствующих повышению устойчивости объектов к диверсионно-террористическим акциям; решение вопросов финансирования мероприятий по совершенствованию защиты объектов;

повышение качества охраны объектов, в том числе пересмотр действующих нормативных актов для более полного учета набора "базовых проектных угроз" и специфики "критических элементов объекта";

• совершенствование системы охраны объектов; в частности в отношении различных категорий объектов следует предусмотреть различные виды охраны и объемы охранных мер, а впоследствии - разработку усовершенствованных проектов защиты объектов науки и промышленности.

В содержательном исследовании В. Куценко и А. Морозова, посвященном защите от ядерного терроризма, обращается внимание на необходимость: поэтапного планового наращивания возможностей физической защиты объектов; совершенствования государственной системы учета и контроля ядерных и радиоактивных материалов; координации действий федеральных и региональных органов, направленных на предупреждение и пресечение ядерного терроризма³⁹. Такого рода рекомендации полезны, на наш взгляд, и для борьбы с биологическим, химическим и другими разновидностями этого преступления.

Террористами применяются различные средства, могущие вызвать смерть или причинение вреда здоровью, уничтожение и повреждение имущества. В основном это взрывчатые вещества и устройства промышленного, военного назначения или самодельные. Отсюда вытекает, что меры безопасности должны быть направлены также на охрану источников получения таких средств (военные и промышленные склады, базы, полигоны, учебные центры, воинские части и т.п.). Внимание следует уделять и источникам приобретения материалов для самодельных взрывных устройств.⁴⁰ Нет необходимости подчеркивать особую роль охраны тех учреждений и предприятий, где имеются радиоактивные, биологические или химически опасные вещества.

Все это - технико-организационные меры, грамотное применение которых вполне способно сорвать даже тщательно подготовленную террористическую акцию.

3.2. Организация противодействия терроризму на региональном, государственном и международных уровнях

По уровню использования  преимуществ глобализации сегодняшний  терроризм опережает межгосударственные объединения, действующие в сфере безопасности. Террористические образования рождаются и функционируют вне поля правового регулирования, их гибкие сетевые структуры способны пронизывать общество сверху донизу. Они способны развиваться и функционировать в любой среде, нейтральной, дружественной, враждебной, и создавать свою инфраструктуру на транстерриториальной основе, опираясь на современные коммуникационные технологии, легальные и нелегальные методы мобилизации и использования людских ресурсов и т. д. Современные масштабы и характер террористической опасности делают неприемлемой с позиции достижения положительных результатов в борьбе с терроризмом ставку на использование одних спецслужб и правоохранительных органов, как субъектов противодействия данной угрозе.⁴¹

В России войной с терроризмом  фактически охвачены в той или иной степени все шесть республик Северного Кавказа: Чечня, Северная Осетия, Ингушетия, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария. Наряду с этим, рост терроризма в России обуславливается следующими обстоятельствами: нерешенность социально-экономических, национальных и религиозных проблем; наличие военизированных формирований, прежде всего на Северном Кавказе; существование нелегальных или полулегальных обществ и организаций (религиозных, сектантских и т. д.); давние традиции использования террора для решения политических задач. Терроризм в России берёт свое начало с 60-х годов ХН столетия; из сохранившихся пережитков в культуре и обычаях некоторых народов нашей страны (например — «кровная месть»). Сегодня в России действуют более 15 крупных террористических организаций. Среди них можно выделить такие, как «Братья мусульмане» (в 50 регионах РФ), «Хизб-ут-Тахрир» (Московская область), Исламская группа (Джамаат-и-Ислами) и т.д.⁴²

Конструируемая Россией система противостояния международному терроризму ухватывает ряд бывших республик СССР. Она включает Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, куда входят 10 государств. АТЦ СНГ участвует в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, международных договоров, а также участвует в разработке межгосударственных программ государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Немаловажную роль в борьбе с терроризмом играют ОДКБ и ШОС. В новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера.⁴³ ШОС относится к новому поколению международных структур безопасности, отвергающих блоковое мышление и стремление к развитию военно-политических компонентов. В рамках Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанной участниками ШОС в 2001 г., был создан постоянно действующий орган — Региональная антитеррористическая структура (РАТС), функционирующая с 2004 г. В апреле 2008 г. РАТС передислоцировали в Ташкент (Узбекистан).

Проблема международного терроризма стала одной из самых  актуальных для безопасности российского общества. В нём сосредоточены колоссальные финансовые, кадровые и организационные ресурсы. Политическое и экономическое неравенство, демографическая поляризация мирового сообщества создают широкую социальную базу террористической деятельности. Терроризм профессионализируется и военизируется, получает современные технико-информационные средства для активизации своей противоправной деятельности. Террористические организации значительно усилились и достигают боеспособности, противостоять которой зачастую могут лишь армейские силы. Вероятность получения террористами оружия массового поражения является фактором страха, и, следовательно, увеличивает потенциал террористической деятельности.⁴⁴

Серьезная опасность, исходящая  сегодня от международного терроризма, заключается в том, что террористические организации позиционируют себя в качестве защитников притесняемых слоев общества или общества в целом, а свою деятельность оправдывают как ассиметричный ответ на гегемонистические действия ряда стран, которые под лозунгом глобализма, как якобы объективной тенденции развития человечества, стремятся к разрушению и вестернизации традиционных социумов. Важно ни при каких обстоятельствах не допустить формирования в массовом сознании стереотипов сочувствия террористам.

Очевидно, что ни одно государство и даже группа государств, независимо от их экономической мощи и военного потенциала, не могут  самостоятельно противостоять международному терроризму, который носит трансграничный характер и подрывает безопасность и стабильность всех без исключения государств — членов мирового сообщества. Только через тесное международное сотрудничество можно выйти на глобальную, региональную и национальную безопасность и стабильность. Именно здесь важную роль играют дипломатические усилия, особенно в рамках координирующей и направляющей роли ООН в создании эффективного фронта антитеррористического взаимодействия всего мирового сообщества. Именно ООН обеспечивает бесспорную легитимность международных усилий и закрепляет единство антитеррористической коалиции.