Организационные аспекты предупреждения терроризма. Средства массовой информации в профилактики преступности

-увеличивается, и   объем территории, на которой совершаются террористические  акции, преступная деятельность  плавно разворачивается в планетарном масштабе от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов. Разворачивается следующая тенденция, происходят убийства не только отдельных лиц, так ненавидимых террористами, но и гибнут тысячами ни в чем неповинные мирные жители.

- по расширению социальной базы терроризма (под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные определения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои).¹⁸

Таким образом, налицо обратно пропорциональная связь двух направлений деятельности – с одной стороны развитие, совершенствование и интенсификация террористической деятельности, а с другой неэффективные, слабоорганизованные, нескоординированные действия отдельных государств, а в государствах отдельных ведомств по борьбе с терроризмом.

При этом нельзя говорить о тотальной слабости мирового сообщества перед лицом террористической опасности, однако необходимо пересмотреть подходы, методы и способы борьбы с терроризмом, а также его предупреждением, но, главное, это осознать, что пальмы первенства в деле предупреждения терроризма не может быть, задача цивилизованного сообщества объединиться, а не тянуть одеяло на себя.

2.2. Организация мер по предупреждению терроризма

Всегда лучше предупредить преступление, чем в дальнейшем разбираться  в его последствиях и искать, кого за него наказывать.  Это  правило  относится и к такому опасному явлению, как терроризм, но специфика  его такова, что предотвратить эту угрозу крайне сложно, да и называть парой оказывается некого, например, в случае террористов- смертников, которые  самовольно во имя каких-либо идеологических или религиозных целей добровольно идут насмерть.  Из-за этого очень сложно выявит определенные закономерности, которые могли бы стать эффективным аппаратом предотвращения преступлений. Тем не менее, через анализ огромного количества различных источников, посвященных борьбе с терроризмом, можно выделить следующие  закономерности:

-прежде всего, это преступление, охватывающее широкий радиус  поражения, следствием которого  являются   разрушение какого-либо  материального объекта,  организация  различного рода катастроф или  причинения вреда людям, часто  с летальным исходом. Но это не является целью террористических группировок, а всего лишь жестокими средствами, к достижению желаемого результата: нагнетание обстановки страха, паники, ощущения тревоги, опасности и всеобщего хауса.

Как подчеркивается в Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы (1999 г.), "терроризм... принимает самые разные формы, однако его цель неизменно заключается в подрыве демократии и парламентских институтов. Терроризм представляет собой серьезную угрозу демократическому обществу, разрушая его моральную и социальную ткань. Он нарушает наиболее основополагающее право человека - право на жизнь - и по этой причине подлежит безоговорочному осуждению"¹⁹;

-прежде всего, это  преступление, охватывающее широкий  радиус поражения, следствием  которого являются   разрушение  какого-либо материального объекта,  организация различного рода  катастроф или причинения вреда людям, часто с летальным исходом. Но это не является целью террористических группировок, а всего лишь жестокими средствами, к достижению желаемого результата: нагнетание обстановки страха, паники, ощущения тревоги, опасности и всеобщего хауса.

-место для совершения  преступления выбирается с учетом  нанесения максимального ущерба  по выше перечисленным пунктам   и для достижения эффекта   всеобъемлющего ужаса в планетарном  масштабе, но, тем не менее, парой  не возможно предупредить и  угадать новую точку предстоящего нападения

-ещё одна трудность  состоит в том, что установить  личность террориста практически  не возможно, не только в случае  его бегства, но и при совершении  самоубийства

-так как терроризм  развивается на международном  уровне, то объектами его нападения становятся не только  страны, которые являются  ненавистными для террористов, но и другие государства²⁰, которые оказывают им активную помощь.

Из этого вытекают следующие выводы:

а) должен быть осуществлен  комплексный ряд мер по борьбе с террористическими деяниями: выявление отдельных лиц и целых структур террористической направленности, работа с заранее предоставленной информацией о возможных  готовящихся террористических актах  и их пресечении, задержание виновных, выявление их личности и передача данных лиц  судебной власти.

б) Так не возможно заранее  предугадать место, время и личность исполнителя будущего преступления, нужно заранее выявлять цели, удачным  образом сложившиеся  условия  и потенциальные причины и  мотивы, после которых возможно последует террористический акт.

Даже соблюдая все  выше перечисленные действия предотвратить  террористический акт крайне сложно, так как его исполнителем чаще всего выступает личность, воспитанная  в религиозном фанатизме, которой  с детства навязывают определенные установки: презрение к инакомыслящим и инаковерующим, - такая личность очень легко идет на смерть и остановить такого крайне настроенного человека практически не возможно.

Воздействовать или  перевоспитать такого человека чрезвычайно  трудно, а практически невозможно. Индивидуальная профилактика терроризма мыслима лишь как планомерное и целенаправленное формирование личности уже с детских лет в обстановке признания современных гуманистических ценностей. А это возможно лишь в открытом светском обществе, в демократической стране, под воздействием всех культурных представлений и ценностей, накопленных человечеством.

Во-вторых, следует учитывать  что никакая даже самая фанатично  настроена личность не действует  просто так, все террористические акты  несут в себе определенный мотив, вызванный обществом , это может быть конкретная жизненная проблема, значимая для определенного лица, или общая обстановка в регионе, стране или в мире в целом, то есть можно сделать вывод ,что причиной террора является какой-либо определенный повод, отслеживание которого может помочь в предупреждении терроризма.

Вообщем терроризм возникает  при сочетании определенных факторов, например смерть или арест боевика-мужа, отца либо брата, разрушение имущества  либо потеря материальных ценностей в ходе военных действий (так было в Чечне), особенно нагнетается ситуация, если агрессивные действия происходили от лиц другой национальности или вероисповедания

В-третьих, желание совершить  преступление и отомстить любой  ценной, может, и не встречалось бы так часто, если бы  не жестокость нашего современного мира²¹, в котором стремление некоторых лиц к богатству и к неисчерпаемому ресурсу счастья, парой, заставляет страдать так многих.

Международный терроризм  стал самым опасным явлением организованной преступности, его распространение приходится на рубеж XX-XXI века. Именно тогда мировое сообщество столкнулось с наиболее массовыми и опасными его проявлениями. Его постоянный рост и появление новых форм преступности естественно вызывает огромное беспокойство, как государственных деятелей, так и у профессионалов-юристов. Трансформацию этих явлений подробно анализировала французская исследовательница М.Дельма-Марти. Она отмечает, что в современном мире происходит эволюция криминогенных факторов как социально-экономическом, так и во социально-культурном плане. Основными факторами трансформации, она считает:

- сильная дифференциация доходов различных стран и неравномерный доступ к распределению ресурсов образует узел напряжения в социально-экономическом аспекте рассмотрения

- это тенденция дает основание для прогрессирующей проблемы бедности, как в промышленно-развитых, так и в развивающихся странах. Сильная социальная поляризация влечет за собой образование двух обществ: одни медленно погружаются в нищету, другие наращивают доход и живут в комфорте.

- значительная концентрация населения в городах, создающая опасность их перенаселения и деградации.

Всё это создает неблагоприятные  условия для жизнедеятельности, выделяется резерв людей, которые с  наивысшей целью бороться за улучшение качества жизни и за мировую справедливость, пополняют ряды террористов и становятся участниками организованной преступности. Так же эти факторы порождают вражду на социально-культурном уровне, увеличивается конфронтация в духовном плане между различными этническими группами, это приводит к росту агрессивного поведения, аномии, пренебрежению законами и наработки частью населения преступных навыков и опыта разных стран и народов²².

Таким образом, ростки терроризма следует  искать в недостатках нашего современного общества, именно внутренняя неудовлетворенность  формируют мотивы и личность потенциального террориста, нужно формировать благоприятную социально-культурную среду, которая будет способствовать предупреждению терроризма.

Если говорить о специальных  мерах предупреждения терроризма, то они весьма разнообразны  и классифицируются по разным основаниям:

-специально-криминологические меры  различаются по содержанию (экономические,  политические, культурно-воспитательные), и по масштабам действия (общегосударственные, региональные и др.)

-правовые меры, базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (например, правовое просвещение, воспитание), и детально урегулированные юридические нормами (например, административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы). Существуют и иные основания дифференциации мер специального предупреждения.

Так же приводит свою классификацию  антитеррористических мер по предупреждению криминальной деятельности С.Гончаров. Он выделяет следующие меры: законодательные, административно-правовые, уголовно-правовые, социальные, финансово-экономические, политические, военные, пропагандистские, профилактические и др.²³

В.Величко имеет схожую классификацию  предупреждения терроризма, но считает уместным добавить туда так же совместную деятельность на национальном и международном уровне, справедливо пологая, что силовые методы решения проблемы стали неэффективны и могут быть использованы только в крайнем случае²⁴.

Такого же мнения придерживается и В.Петрищев ,который считает, что новая ситуация сложившаяся в мире требует проведения согласованной политики на глобальном уровне. Автор подчеркивает, что государствам следовало бы договорится по некоторым принципиальным вопросам: какие методы  могут повысить эффективность борьбы с терроризмом, какие уступки допустимы в переговорах с террористами. Так же автор отмечает этот вопрос  одним из важнейших на сегодняшний день, так как слоган «никаких уступов» весьма не актуален и грозит опасными последствиями. Так же В.Петрищев ставит вопрос, каким должен быть механизм введения экономического эмбарго в отношении государств-спонсоров терроризма и др.²⁵

Для формирования адекватной антитеррористической  государственной стратегии, нужно  рассматривать терроризм не только с точки зрения выявления и пресечения криминальной деятельности, но и как цельную структуру в пределах общей многоуровневой системы обеспечения безопасности, представляющей собой многофункциональный механизм. Нужно полностью задействовать  не только все органы государственной власти, действующие в пределах свой компетенции по предотвращению преступности, но и все негосударственные структуры ,которые могут оказать реальную мощь в борьбе с терроризмом.

Заметим, что ранее Д. Таль, председатель Совета директоров Всемирной ассоциации детективов отметил роль частных служб безопасности в предупреждении и борьбе с терроризмом, высказав мнение о том, что профессиональные организации могут действовать в качестве проводников идей и усилий и в качестве мостов, соединяющих правительства, правоохранительные органы и индустрию частных служб безопасности.²⁶ Его российский коллега Ю. Левицкий, президент Ассоциации негосударственных структур безопасности “Аргус” также отметил роль негосударственных предприятий безопасности в федеральной системе предупреждения и борьбы с терроризмом.

В компетенцию  деятельности этих  частных служб Ю.Левицкий относит:

-предоставление информации правоохранительным  органам  о подозрительных  лицах, занимающихся нелегальной  деятельностью, фирмах, конкретных фактах

-оказание помощи оперативным  органам при проведении силовых  масштабных мероприятий( задержание, аресты, обыски и др.)

-распространение полезной информации  экспертного значения в прессе, по телевизору или через другие  методы массовой коммуникации

-разработка программ консультирования по аспектам противодействия терроризму

-организация общественных мероприятий  с целью общего сотрудничества 

-участие в международных движениях  по брьбе с терроризмом

-разработка и поставка государственным правоохранительным органам специализированной техники, с целью  выявления взрывоопасных  веществ и взрывных устройств, и оборудование этой техникой контрольно-пропускных пунктов в местах скопления людей. ²⁷

Говоря о мерах предупреждения терроризму необходимо отметить значение отечественной юридической науки в борьбе с этим негативным явлением. Так, академик В. Кудрявцев, говоря о проблеме международного терроризма, отметил, что ученым по силам выработать современные средства защиты от потенциального зла, в том числе лежащие в плоскости изучения психологии и психики террористов.