Определение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций (методические аспекты)

На основе рассмотренной структуры совокупного социально-экономического ущерба экономико-статистическую модель его оценки можно представить в виде формулы

где Су – совокупный социально-экономический ущерб от чрезвычайной ситуации;

ki – частный коэффициент ущерба  для i-го элемента;

fi – статистический вес, характеризующий значимость i-го элемента в экономике региона или иного субъекта хозяйствования.

В качестве частных коэффициентов принимается доля разрушений и повреждений (потерь) соответствующего элемента ущерба.

В качестве статистического веса может быть использована среднегодовая стоимость i-го элемента.

Частный коэффициент ущерба каждого элемента ущерба расчитывается на основе средневзвешенной величины. Математическая формула модели расчета частного коэффициента имеет следующий вид:

где kj – частный коэффициент ущерба для j-ой группы объектов i-го элемента;

fj – статистический вес, характеризующий  значимость j-ой группы объектов i-го элемента ущерба в экономике  региона или иного субъекта  хозяйствования.

В качестве частных коэффициентов принимается доля разрушений и повреждений (потерь) соответствующей группы объектов.

В качестве статистического веса используется среднегодовая балансовая стоимость j-ой группы объектов за вычетом амортизационных отчислений. В условиях экономики рыночного типа для расчета fj может быть использована сложившаяся на момент чрезвычайной ситуации рыночная цена на ту или иную группу объектов13.

На отдельных предприятиях в число основных производственных фондов могут входить права собственности и равные им другие имущественные права, мебель и вычислительная техника, различные радиотехнические устройства и электротехнические установки. Мы назвали только некоторые группы основных производственных фондов, но и такое их краткое перечисление подтверждает необходимость дифференцированного подхода к их рассмотрению.

Экономической предпосылкой такого подхода является установление для каждой из групп индивидуальной нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов. Естественно, что сумма начисленных амортизационных отчислений не должна включаться в общую сумму экономического ущерба.

В то же время, существуют элементы ущерба, по которым не происходит начисление амортизационных отчислений, например,– трудовые ресурсы.

С технической точки зрения, рассматриваемый подход базируется на различной восприимчивости объектов одного и того же элемента к воздействию поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Одним из преимуществ рассматриваемого подхода является доступность информации, необходимой для выполнения расчетов. Она берется из документов бухгалтерского учета и отчетности. Соответствующие данные могут быть получены в органах государственной статистики и в структурах российского страхового фонда документации. Важное значение имеет и простота выполнения оценки экономического ущерба с помощью данной модели.

На основе данной модели могут быть созданы более сложные экономико-статистические модели совокупного социально-экономического ущерба или экономического ущерба конкретным объектам экономики.

В качестве примера рассмотрим реально существующую методику оценки экономического ущерба основным производственным фондам от волны прорыва напорного фронта гидроузла.

Основными факторами воздействия волны прорыва на различные объекты являются уровень воды и скорость течения в месте расположения объекта14.

В зоне воздействия волны прорыва, как правило, находятся различные по характеру объекты: промышленные предприятия, здания и сооружения жилищно-коммунальной сферы, мосты, дороги, линии электропередач и т.п.

Все они, в зависимости от конструктивных особенностей, имеют различную устойчивость к воздействию факторов волны прорыва. В соответствии с разработанной сотрудниками внии ГОЧС методикой, максимальная глубина потока вблизи объекта рассчитывается по формуле

hmax = Zmax – Zm

где    hmax – максимальная глубина потока вблизи объекта;

Zmax – отметка максимального  затопления в месте расположения  объекта;

Zm – отметка основания расположения  объекта.

Максимальная скорость течения потока (Vmax) вблизи объекта определяется по формуле

            Y * hmax2/3 * √gH

Vmax = –––––––––––––––

          √β

где ψ –коэффициент максимальной скорости потока вблизи объекта (выбирается из таблиц);

g – ускорение свободного падения;

H – высота плотины;

β – коэффициент, характеризующий тип реки, в зависимости от характера дна и конфигурации поперечного сечения русла.

Степень повреждений объектов во многом зависит от их удаленности от аварийного гидросооружения, что обусловлено изменением глубины и скорости потока по мере удаления от гидросооружения.

По данному признаку выделяют следующие участки зоны воздействия волны прорывного фронта.

Первый – характеризуется протяженностью 6 – 12 километров, высотой волны – в нескольких метров, скоростью потока – 30 и более километров в час. Время прохождения волны – 30 минут.

Второй участок характеризуется скоростью течения от 15 до 20 километров в час, протяженностью от 15 до 20 километров и временем прохождения волны от 50 до 60 минут.

Третий участок характеризуется скоростью потока от 10 до 15 километров в час, протяженностью от 30 до 50 километров и временем прохождения волны 2 – 3 часа.

Четвертый участок характеризуется скоростью потока от 6 до 10 километров в час, протяженностью от 36 до 70 километров от и временем прохождения волны от 4 до 7 часов.

Приведем параметры потока, вызывающие разрушение различных объектов основных производственных фондов в сводной таблице, составленной из фрагментов расчетных таблиц методики (таблица 1)15.

Степень разрушений основных производственных фондов определяется по таблицам, представленным в методике. Входными параметрами в таблицы являются: тип объекта основных производственных фондов; значение максимальной скорости потока вблизи объекта; значение максимальной глубины потока в месте расположения объекта.

 

Таблица 1 Сводная таблица степени разрушений основных производственных фондов

Наименование объекта основных производственных фондов	Полное и сильное разрушение		Среднее разрушение		Слабое разрушение
	Hmax м	Vmax м/сек.	Hmax М	Vmax м/сек.	Hmax м	Vmax м/сек.
Промышленные здания с легким металлическим каркасом и здания бескаркасной постройки	5	2,5	3,5	2	2	1,5
Промышленные здания с тяжелым металлическим или железобетонным каркасом	7,5	4	6	3	3	1,5
Станочное оборудование	3	2	2	2	1	1
Оборудование химических и электротехнических цехов и лабораторий	4	1,5	2	1,5	1	1
Трансформаторные подстанции	5	2	4	2	2	1
Автомашины	2	2	1,5	1,5	1	1
Мостовой перегружатель грузоподъемностью 16 т	10	9	6	4	2	2

 

В рассматриваемой методике устанавливаются три уровня разрушений:

1) полное и сильное разрушение: материальные потери при полном  разрушении составляют 1 или 100 процентов, при сильном – от 0,6 до 1 (60-100 процентов).

2) среднее разрушение: материальные потери – от 0,2 до 0,6 (20-60 процентов).

3) слабое разрушение: материальные  потери – в пределах 0,2 или 20 процентов.

Применяя на практике рассмотренную нами выше методику, мы получаем возможность прогнозирования потенциального экономического ущерба основным производственным фондам предприятий, находящихся в зоне воздейтвия волны прорыва при аварии на гидроузлах16.

Производя оценку экономического ущерба основным производственным фондам предприятий, нельзя забывать о том, что само гидротехническое сооружение, авария на котором привела к чрезвычайной ситуации, так же входит в состав основных производственных фондов территории, региона и страны. Причем, восстановление гидротехнического сооружения, даже при незначительных разрушениях, потребуют значительных затрат финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

В качестве макроэкономической модели оценки экономического ущерба от чрезвычайной ситуации, вызванной аварией на гидротехническом сооружении, применяется методика, в основу которой положена методика оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, разработанная под руководством Семененко Б.А16.

В математическом виде данная модель имеет следующий вид.

U= Uz+ Ug + Us+ Ul+ Up

В соответствии с ней, комплекный экономический ущерб на макро уровне от аварий на гидротехнических сооружениях состоит из суммы реципиентных (частных) ущербов в связи с нанесением вреда здоровью населения (Uz), жилищно-коммунальному хозяйству (Ug), сельскому хозяйству (Us), лесным угодьям (Ul) и основным фондам промышленности (Up).

Недостаток приведенной методики заключается в том, что для оценки элементов комплексного ущерба необходимо вводить множество поправок, коэффициентов, ограничений, которые могут быть выявлены только на основе обширного анализа имевших место аварий на гидротехнических сооружениях в различных регионах и странах мира17.

Анализ рассмотренных нами методик оценки опасности экономического ущерба и непосредственно экономического ущерба показывает, что все они обладают существенными недостатками и не позволяют оперативно использовать их результаты.

 

3. Методы оценки косвенного  экономического ущерба

 

Полная оценка косвенного ущерба, как правило, весьма приблизительна, в частности из-за проявления скрытых эффектов. Согласно зарубежным исследованиям, косвенный ущерб может в несколько раз превышать прямой. При этом на одну аварию со значительным ущербом приходится от 100 до 600 аварий и неполадок без травмирования и разрушения18. В нашей стране, по мнению ряда специалистов, косвенный ущерб от аварий превышает прямой в 5-7 раз, а катастрофы, аварии I-II категории и неполадки соотносятся между собой примерно как 1:15:200 со средним периодом возникновения соответственно 10-15 лет, 8-12 мес. и 15-45 дней (результаты Государственной научно-технической программы “Безопасность”). Эти данные показывают, что в методике по оценке экономического ущерба от аварии необходимо по возможности учитывать все виды потерь, в том числе и от неполадок19.

Формула оценки экономических потерь от аварии П0 имеет вид

П0 = Пн.б.+По.р.+Пн.в +Пс.э

где Пн.б., По.р., Пн.в., Пс.э - потери соответственно части национального богатства; из-за отвлечения ресурсов на компенсацию последствий аварий; из-за неиспользования возможностей вследствие аварии; социально-экономические.

Пн.б. включают в себя потери в результате уничтожения аварией основных производственных фондов; товарно-материальных ценностей (оборотных фондов, материальных ресурсов текущего потребления); личного имущества населения; природных ресурсов (экологический ущерб), а также потери, связанные с повреждением основных производственных и непроизводственных фондов.

При уничтожении основных фондов потери (Пу(поф)) определяются исходя из остаточной стоимости Sб за вычетом стоимости остатков Sм , годных к дальнейшему использованию, и ликвидационной стоимости Sл (рассчитывается для каждого вида материальных ценностей):

Пу(поф) = S0 - (Sè + Së).

S0 получаем из выражения

S0 = Sп(1 - Нà Тэ/100),

где Sп - первоначальная стоимость основных фондов данного вида (с учетом инфляции);

Hа - норма амортизационных отчислений по основным фондам,%;

Тэ - продолжительность эксплуатации основных фондов, годы.

Согласно представляемым в Госгортехнадзор России сведениям, Пу(поф) - основная доля величины ущерба от происшедших аварий. При этом из-за изношенности основных фондов на некоторых предприятиях величина Пу(поф) может быть невелика и значительно меньше косвенных потерь (например, от недополученной прибыли, простоев смежных предприятий).

По.р. из формулы - потери в результате отвлечения ресурсов на восстановление объекта после аварии и пострадавших от аварии природных ресурсов (экологический ущерб).

Пн.в. - это потери от простоя объекта в результате аварии (упущенные экономические выгоды) и потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной деятельности в результате аварии.

Пс.э. включают социально-экономические потери при травмировании людей во время аварии (выплата пособий по временной нетрудоспособности, пенсий лицам, ставшим инвалидами; расходы на клиническое и санитарно-курортное лечение); при гибели людей (выплаты пособий на погребение и пенсий по случаю потери кормильца в результате аварии).

Для определения оптимальных условий функционирования объекта по критериям “стоимость - безопасность - выгода” интерес также представляет прогноз ущерба от возможной аварии с учетом ее вероятности (риска)20. Математическое ожидание потерь части национального богатства вследствие аварии можно определить по формуле