Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Дисциплинарная ответственность  должностных лиц организаций  за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, выражается в применении к ним мер дисциплинарного характера в виде наложения дисциплинарных взысканий,таких как замечание,выговор, увольнение по соответствующим основаниям,предусмотренных ст. 192 ТК РФ.

Должностные лица, виновные в нарушении трудового законодательства,могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности вышестоящими в порядке подчиненности должностными лицами как по собственной инициативе,так и по представлениям органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства,в том числе органов Федеральной инспекции труда РФ.

 

2.3 Уголовная ответственность

 

За наиболее грубые нарушения  трудового законодательства,включая законодательство об охране труда,наступает уголовная ответственность.Так, в соответствии со ст. 145 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет,предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.

Статьей143 УК РФ предусмотренаответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил по охране труда,совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил,если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. За это преступление предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет,либо лишение свободы на срок до двух лет.Если эти действия повлекли по неосторожности смерть человека,то они наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без этого срока.

Предусмотрена также уголовнаяответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий,стипендий,пособий и иных установленных законом выплат,совершенную руководителем предприятия,учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности(ст. 145-1 УК РФ).

 

3.Государственный  контроль и надзор за соблюдением  трудового законодательства

 

Правовое государство  устанавливает виды и меры юридической  ответственности за нарушение законодательства.На усиление ответственности за нарушение законодательства,регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения,должен быть направлен государственный надзор и контроль,а также общественный(профсоюзный)контроль. Надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства о труде является составной частью механизма защиты трудовых прав.

Принятие обязательных для  применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов  и иных нормативных правовых актов,устанавливающих принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль,относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ).

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют также специально уполномоченные органы федеральные надзоры (государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью).Внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда- единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью  федеральной инспекции труда  осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов,содержащих нормы трудового права, главный государственный инспектор труда Российской Федерации,назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Деятельность органов  федеральной инспекции труда  и должностных лиц указанных  органов проводится на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,законности,объективности,независимости и гласности.

Основные полномочия органов  федеральной инспекции труда  закреплены ст. 356 ТК РФ. Эти полномочия базируются на положениях Конвенции  МОТN 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11апреля 1998 г.

Органы федеральной инспекции  труда реализуют следующие полномочия:

- осуществляет государственный  надзор и контроль за соблюдением  работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов,содержащих нормы трудового права, посредством проверок,обследований,выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений,составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий,подготовки других материалов(документов)о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- анализирует обстоятельства  и причины выявленных нарушений,принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации рассмотрение дел об  административных правонарушениях;

- направляет в установленном  порядке соответствующую информацию  в федеральные органы исполнительной  власти, органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления,правоохранительные органы и в суды;

- осуществляет надзор  и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- обобщает практику применения,анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

- анализирует состояние  и причины производственного  травматизма и разрабатывает  предложения по его профилактике,принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

- принимает необходимые  меры по привлечению в установленном  порядке квалифицированных экспертов  в целях обеспечения применения  положений трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов,относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий,используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

- запрашивает у федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов,  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления,органов прокуратуры,судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию,необходимую для выполнения возложенных на них задач;

- ведет прием и рассматривает  заявления,письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

- осуществляет информирование  и консультирование работодателей  и работников по вопросам соблюдения  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права;

- информирует общественность  о выявленных нарушениях трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов,содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

- готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

- осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,а также за назначением,исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

- иные полномочия в  соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими, и в связи с этим на них распространяются все нормы  законодательства о федеральной  государственной службе, в том  числе и об ограничениях,обязанностях,ответственности.Обязанности государственных инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ. При осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, обязаны:

- соблюдать законодательство  Российской Федерации,права и законные интересы работодателей- физических лиц и работодателей- юридических лиц (организаций);

- хранить охраняемую законом  тайну(государственную,служебную,коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий,а также после оставления своей должности;

- считать абсолютно конфиденциальным  источник всякой жалобы на  недостатки или нарушения положений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права;

- воздерживаться от сообщения  работодателю сведений о заявителе,  если проверка проводится в  связи с его обращением,а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

 

4.Общественный  контроль за соблюдением законодательства о труде

 

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства предусмотрен главой 58 ТК РФ"Защита трудовых прав работников профессиональными союзами". В статьях 370 - 378 ТК закреплены права и полномочия профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде. В определенной мере права профсоюзов конкретизированы Федеральным законом от12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп.).Согласно ст.19 названного Закона, профессиональные союзы и состоящие в их ведении инспекции труда осуществляют общественный(профсоюзный)контроль за соблюдением работодателями,должностными лицами законодательства о труде по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций,льгот и преимуществ,а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях,где работают члены данного профсоюза.

Профессиональные союзы  имеют право:

- предъявлять требования  о приостановлении работ в  случаях угрозы жизни и здоровью  работников;

- осуществлять выдачу  работодателям обязательных к  рассмотрению представлений об  устранении выявленных нарушений  требований охраны труда;

- осуществлять проверку  условий и охраны труда,выполнения обязательств работодателей по охране труда,предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в  разработке проектов подзаконных  нормативных правовых актов об  охране труда,а также согласовывать их в установленном Правительством РФ порядке;

- обращаться в соответствующие  органы с требованиями о привлечении  к ответственности лиц, виновных  в нарушении требований охраны  труда,сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в  рассмотрении трудовых споров,связанных с нарушением законодательства об охране труда,обязательств,предусмотренных коллективными договорами и соглашениями,а также с изменениями условий труда и др. (ст. 22 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации").Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах его рассмотрения и принятых мерах (ст. 370 ТК РФ).

Территориальными объединениями(ассоциациями)организаций профсоюзов создаются профсоюзные инспекции труда для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде. Примерное положение о профсоюзной инспекции труда(профсоюзной правовой инспекции труда) утверждено постановлением исполкома Генсовета ФНПР от 30.05.1996 г., Положение о технической инспекции труда- постановлением исполкома Генсовета ФНПР от 22.11.2000 г.16 . На их основе соответствующим профсоюзом,территориальным объединением(ассоциацией)организаций профсоюзов принимаются свои положения о профсоюзной инспекции труда(о профсоюзной правовой инспекции труда) и технической инспекции труда.