Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

2.Ответственность  должностных лиц и других работников  за нарушение законодательства  об охране труда

Основным нормативным  актом, содержащим нормы по охране труда, является ТК РФ. Статья212 ТК РФ перечисляет  основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий  и охраны труда. В Постановлении  Правительства№399 перечислены правовые акты,содержащие нормативные требования по охране труда.

В ТК РФ достаточно четко  и подробно изложены основные права  и обязанности сторон трудовых правоотношений,в том числе работодателя.Так, к числу основных обязанностей работодателя,предусмотренных ст. 22 ТК РФ, относятся:

обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты,локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

выплачивать в полном размере  причитающуюся работникам заработную плату;

обеспечивать безопасность труда и условия,отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

исполнять предписания государственных  надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы за нарушения трудового  законодательства и ряд других.

Статьей362 ТК РФ предусмотрено,что руководители и иные должностные лица организаций,виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Применение того или иного  вида юридической ответственности  зависит от характера нарушения  трудовых прав работника,степени тяжести нарушений и некоторых других обстоятельств.Поэтому за нарушение трудового законодательства предусмотрены различные виды юридической ответственности:административная,дисциплинарная,гражданско-правовая и уголовная(ст. 419 ТК РФ).

2.1Административная  ответственность

Административная ответственность  заключается в применении к виновным лицам мер административного  взыскания,предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время этот вид юридической ответственности  за нарушение трудовых прав граждан  является наиболее распространенным.

Административная ответственность  может наступить за самые различные  нарушения норм трудового законодательства,в том числе норм по охране труда. Органами Федеральной инспекции труда РФ в ходе осуществления надзорно- контрольной деятельности выявляются нарушения трудового законодательства практически по всем основным институтам трудового права. Наибольшее количество нарушений выявляется,как правило,по вопросам заключения,изменения,расторжения трудовых договоров,оплаты труда,включая факты задержки выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, а также нарушения по вопросам охраны труда, в том числе в связи с расследованием несчастных случаев на производстве.

Характеризуя меры административной ответственности,нельзя не отметить,что пределы административной юрисдикции органов Федеральной инспекции труда РФ существенно расширились по сравнению с ранее действовавшим законодательством об административных правонарушениях.Кроме того,должностным лицам Федеральной инспекции труда РФ предоставлено право не только самим непосредственно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях,но и выступать инициаторами применения к виновным лицам мер административного взыскания,налагаемых иными органами.Прежде всего речь идет о таком ранее неизвестном законодательству об административных правонарушениях виде наказания,как дисквалификация.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда РФ и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, 5.28–5.34, 5.44 КоАП РФ.

Так,нарушение работодателем(его полномочным представителем)практически любой нормы законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размереот 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ).

Уклонение работодателя или  лица, его представляющего,от участия в переговорах о заключении,об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров,а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размереот 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28 КоАП РФ).

Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим,в срок, установленный законом, информации,необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения,влечет наложение административного штрафа в размереот 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.29 КоАП РФ).

Необоснованный отказ  работодателя или лица, его представляющего  от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного  штрафа в размереот 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.30 КоАП РФ).

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его  представляющим,обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размереот 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.31 КоАП РФ).

Уклонение работодателя или  его представителя от получения  требований работников и от участия  в примирительных процедурах,в том числе непредоставление помещения для проведения собрания(конференции)работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания(такой конференции),влечет наложение административного штрафа в размереот 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).

Невыполнение работодателем  или его представителем обязательств по соглашению,достигнутому в результате примирительной процедуры,влечет наложение административного штрафа от 20 до40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ).

Увольнение работников в  связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размереот 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП РФ).

Сокрытие страхователем  наступления страхового случая при  обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от 5 до 10минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от 50 до 100минимальных размеров оплаты труда. Сумма минимального размера оплаты для расчетов штрафов составляет100 руб.

Кроме того, должностным  лицам (государственным инспекторам  труда) Федеральной инспекции труда  РФ предоставлено также право  возбуждать дело об отдельных административных правонарушениях(ст. 28.3 КоАП РФ),рассмотрение которых РФ возложено на суд (ст. 23.1 КоАП РФ).

Так,должностные лица Федеральной инспекции труда РФ вправе составить протокол об административном правонарушении в случаях выявления административных правонарушений,предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ«Нарушение законодательства о труде и об охране труда»;ст. 5.42 КоАП РФ«Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости»;ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ«Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа,осуществляющего государственный надзор (контроль)»;ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ«Невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления,представления)органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;ст. 19.6 КоАП РФ«Непринятие мер по устранению причин и условий,способствующих совершению административного правонарушения»;ст. 19.7 КоАП РФ«Непредоставление сведений(информации)».

При этом если по результатам  рассмотрения дел об административных правонарушениях,предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28–5.34, 5.44 КоАП РФ, должностное лицо Федеральной инспекции труда РФ выносит постановление о назначении административного наказания(штрафа) либо о прекращении дела об административном правонарушении производством,то по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях,предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.42, ч. 1 ст.19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7КоАП РФ, в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ«Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении»выносится определение о передаче дела должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так,например, согласно ст. 19.4–19.7 КоАП РФ неповиновение(необоснованный отказ в предоставлении объяснений)законному распоряжению или требованию должностного лица органа,осуществляющего государственный надзор (контроль),в том числе и государственному инспектору труда (по правовым вопросам и по охране труда),а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей,невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления)органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),непринятие мер по устранению причин и условий,способствующих совершению административного правонарушения,непредставление или несвоевременное представление соответствующему органу (должностному лицу) необходимой информации влечет применение к виновным лицам мер административного взыскания в виде штрафа,налагаемых судом.

Частью2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено,что нарушение законодательства о труде и об охране трудалицом, ранее подвергнутым административному взысканию за аналогичное административное правонарушение,влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, которая назначается судом. Дисквалификациязаключается в лишении физического лица, осуществляющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации,права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав совета директоров,осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных предусмотренных законодательством случаях (ст.3.11 КоАП РФ).

Согласно ст. 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности,путем прекращения управления юридическим лицом. При этомдоговор (контракт)на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом с дисквалифицированным лицом должен быть расторгнут.

В 2003 г.по результатам всех проведенных органами Федеральной  инспекции труда РФ проверок в  судебные органы было направлено212 протоколов для привлечения к ответственности  в виде дисквалификации лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.По результатам рассмотрения судами было принято 52 решения о дисквалификации виновных должностных лиц.

Столь жесткая мера ответственности  применялась,как правило,в отношении руководителей организаций,имеющих длительную и значительную по объему задолженность по заработной плате перед работниками.Так, в ходе проверки ООО «Парковка»(г. Кольчугино,Владимирская область) Госинспекцией труда была выявлена задержка выплаты заработной платы 18 работникам за август-сентябрь2003 г. в размере55,025 тыс. руб. Причиной образования задолженности явилось непринятие администрацией должных мер по взысканию дебиторской задолженности.

В адрес генерального директора  Мухина В.Н.Госинспекцией труда было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также в суд были направлены материалы для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности в виде дисквалификации.Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Кольчугино от 13 ноября 2003 г.Мухин В.Н. был дисквалифицирован сроком на один год.

Также за нарушение сроков выплаты заработной платы по представлению  Госинспекции труда в Республике Северная Осетия—Алания постановлением мирового судьи судебного участка № 27Северно-Западного МО г. Владикавказа от 1 июля 2003 г. был дисквалифицирован сроком на один год директор ООО «Севкавлифт»Мельницкий А.Ю.; постановлением судьи Ирафского районного суда Республики Северная Осетия Алания от 3 декабря2003 г. на такой же срок был дисквалифицирован начальник ГУП«Чиколинское ДРСУ» Гатиев Е.Ц.

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства и восстановления нарушенных трудовых прав граждан помимо мер административной ответственности применяются иные меры воздействия,главной из которой являетсявыдача предписаний об устранении выявленных нарушений.Так, в соответствии со ст. 357 ТК РФ при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта,содержащего нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе выдать работодателю предписание,подлежащее обязательному исполнению.Указанное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение10 дней с момента его получения работодателем или его представителем.

2.2 Материальная  и дисциплинарная ответственность  работодателя

Материальная ответственность  работодателя выражается в возмещении работнику материального ущерба, причиненного в результате незаконного  лишения его возможности трудиться.

Так,работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб в случае незаконного отстранения от работы, его увольнения или перевода на другую работу,отказа от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении на прежней работе, задержки выдачи трудовой книжки, внесения в нее неправильной или несоответствующей законодательству формулировки причины увольнения,а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами и коллективным договором (ст.234 ТК РФ).

Кроме того, в отличие  от ранее действующего законодательства о труде работодатель несет материальную ответственность за задержку выплаты заработной платы в форме уплаты процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно(ст. 236 ТК РФ).