Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Введение

 

Охрана труда в широком  смысле слова- это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда как институт трудового права- это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Охрана труда имеет  социальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению(сохранению)здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива(соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

В правовом регулировании  охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и содержание охраны труда

 

Охрана труда система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,социально-экономические,организационно-технические,санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия. Выраженные в правовой форме и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

В правовом регулировании  охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.

На основании статьи 38 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 года "Об охране труда" и постановления  Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2008 г. N 1471 "О делегировании  полномочий Министерству труда и  социальной защиты на принятие нормативных  правовых актов" Министерство труда  и социальной защиты Республики Беларусь постановляет:

• утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации.
• настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

1.Инструкция  о порядке осуществления общественного  контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации

 

1.1 Основные положения

 

Инструкция о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации разработана в соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 года "Об охране труда" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 158, 2/1453). Данная Инструкция устанавливает порядок осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников.  В организации при отсутствии профессиональных союзов общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица. Уполномоченные лица в своей деятельности руководствуются Законом Республики Беларусь "Об охране труда", Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10400). Они не реже одного раза в год отчитываются на собрании работников организации о выполнении возложенных на них функций.

 

Каждый работник имеет  право на охрану труда, которое является основным правом, закрепленным в Конституции  РБ. Право на охрану труда работник реализует в процессе трудовой деятельности.

Содержание права на охрану труда включает право работника  на:

• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам труда за счет средств работодателя;
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
• обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;
• внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
• компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

 

Статьей 223 Трудового Кодекса РБ закреплены гарантии права работника на охрану труда в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные задачи и  права уполномоченных лиц

 

Основными задачами уполномоченных лиц являются:

• содействие созданию в организации (структурном подразделении организации) здоровых и безопасных условий труда;
• осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации (структурном подразделении организации);
• оказание помощи работникам по защите их прав на охрану труда.

Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных лиц, им предоставляется право:

• осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда, в том числе при проведении периодического контроля в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, а также выполнения нанимателями, их должностными лицами условий соглашения;
• запрашивать и получать от нанимателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и иную информацию по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
• выдавать представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда по форме согласно приложению к настоящей Инструкции;
• осматривать рабочие места, требовать от нанимателя путем выдачи представления проведения экспертизы условий труда, производственных зданий (помещений), технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих непосредственную опасность для жизни и здоровья работников и окружающих;
• принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• принимать в установленном законодательством порядке участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, законченных строительством и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых оборудования и инструментов в целях определения соответствия их требованиям по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, в разработке инструкций по охране труда, мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
• требовать от нанимателя, уполномоченных должностных лиц нанимателя путем выдачи представления устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья - приостановления работ до устранения нарушений;
• информировать работников о выявленных нарушениях требований охраны труда, состоянии условий и охраны труда в организации (структурном подразделении организации);
• на другие действия, предусмотренные законодательством об охране труда, соглашениями.

 Представления  уполномоченных лиц являются  обязательными для рассмотрения. Уполномоченное должностное лицо  нанимателя, которому вручено представление,  обязано рассмотреть его и  в месячный срок со дня его  получения письменно уведомить  о результатах этого рассмотрения  уполномоченное лицо.

При необходимости представление направляется в органы государственного надзора  и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда.

Наниматели  обеспечивают необходимые условия  для осуществления общественного  контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами, предоставляют в их пользование правила, инструкции, другие нормативные правовые акты по охране труда, оказывают содействие в обучении вновь избранных уполномоченных лиц по вопросам охраны труда.

 

2. Изменения произошедшие в Законе РБ

 

3. 4.3. Контроль за охраной труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляются Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, иными специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности.

Государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда также осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 38. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.

Технические инспекторы труда  профсоюзов имеют право:

• осуществлять в установленном законодательством порядке проверки соблюдения законодательства об охране труда работодателями;
• запрашивать и получать от работодателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и иную информацию по вопросам осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
• в установленном законодательством порядке по предъявлении удостоверения установленного образца беспрепятственно проходить на территорию, объекты и в помещения работодателя для проверки соблюдения законодательства об охране труда;
• осматривать рабочие места, требовать от работодателя путем выдачи представления проведения экспертизы условий труда, производственных зданий (помещений), технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих непосредственную опасность для жизни и здоровья работающих и окружающих;
• принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, законченных строительством и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых оборудования и инструментов в целях определения соответствия их требованиям по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

Представления технических  инспекторов труда профсоюзов являются обязательными для исполнения работодателями.

В организации общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица по охране труда работников организации. Выборы уполномоченных лиц по охране труда работников проводятся на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. Уполномоченные лица по охране труда работников осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Изменение

Согласно  ст. 19 Закона Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах» с последующими изменениями  и дополнениями:  профсоюзы имеют  право на осуществление общественного  контроля за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах в соответствии (далее — Закон о профессиональных союзах). При выявлении соответствующих нарушений профсоюзы вправе требовать их устранения.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о  труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей  вправе осуществлять: правовые и технические инспекции  труда профсоюзов Беларуси, ее организационных  структур, профессиональных союзов, входящих в состав организационных структур (п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников»).

Указанный контроль осуществляется в соответствии с Порядком осуществления  профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630, с последующими изменениями и дополнениями (далее — Порядок).

В соответствии с данным Порядком профсоюзы имеют право проверять  соблюдение нанимателями независимо от форм собственности и организационных  форм деятельности законодательства о  труде, регулирующего трудовые и  связанные с ними отношения.

Со 2 января 2009 г. вступило в  силу постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 5 декабря 2008 г. № 1879 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630». Им вносится ряд изменений  и дополнений в Порядок. Корректировка  ряда его положений, в том числе  уточнение действующих предписаний, дополнение рядом новых норм, предопределена принятием 23 июня 2008 г. Закона Республики Беларусь «Об охране труда» (далее  — Закон об охране труда).