Оценка обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты. Оформление протокола и заключительная оценка обеспеченности работник

1 Введение

Использование средств защиты на производстве в России имеет специфические особенности. К таким особенностям, следует отнести отчасти российский менталитет, выражающийся нередко в определенной бесшабашности (в данном случае связанной с неиспользованием СИЗ), недооценке реальной опасности, пренебрежении собственным здоровьем и безопасностью окружающих. Вместе с тем известно, и это было особо подчеркнуто на Всероссийском совещании по проблемам реформирования отраслей социальной сферы и совершенствования управления охраны труда, состоявшемся 7-9 июля 2004 г.//, что каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием, низким качеством или неправильным использованием средств индивидуальной защиты. На самом деле в силу ранее отмеченного, а также издержек учета, включая и сокрытие фактов, этот показатель существенно выше. Если на большинстве крупных и средних предприятий ситуация с использованием средств защиты находится, в основном, под контролем служб охраны труда, то совсем иная картина в сфере малого и индивидуального предпринимательства.

Рассматривая существующие проблемы с точки зрения формирования нового отношения к средствам защиты, включая требования к ним с целью учета их при разработке (модернизации) и производстве СИЗ, а также порядка выбора и обеспечения ими соответствующих категорий граждан, работающих в различных отраслях промышленности, можно сформулировать некоторые общие принципы и императивы развития на ближайшую и обозримую перспективу (с учетом состояния общества, его социально-экономической базы), среди которых наиболее актуальными являются:

1. Полномасштабное обеспечение работающих  в различных отраслях промышленности  СИЗ, и, прежде всего, их наиболее ответственными видами - средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов, роль которых как наиболее экономически доступной и, одновременно, достаточно эффективной меры сохранения здоровья, а, по большому счету, и генофонда нации резко возросла. Это связано, наряду с отмеченными ранее факторами, и с продолжающимся:

- прогрессирующим старением основных  производственных фондов, их физическим  износом, достигшим в базовых  отраслях, прежде всего, обрабатывающей  промышленности, транспорте, агропромышленном  комплексе, объектах инфраструктуры  жизнеобеспечения городского и  сельского населения, по существу  запредельного уровня, обусловленных  отсутствием нормально работающих  воспроизводственных механизмов, а  также реальных инвестиций, возможности  их привлечения для модернизации (обновления) производства на базе  современных технологий и оборудования, включая системы обеспечивающие  контроль и безопасность процессов;

- нарушением графиков и низким  уровнем планово-предупредительных  ремонтов;

- снижением уровня квалификации (и  ответственности) обслуживающего процессы  персонала вследствие утраты  позитивной мотивации, связанной  с издержками социальной защищенности, включая оплату труда;

- снижением уровня ответственности  новых собственников за обеспечение  безопасности и охраны труда  на соответствующих объектах  экономики. Несмотря на предпринимаемые  меры, в условиях неурегулированности коренной проблемы - баланса частных интересов новых собственников, общества и государства в целом, а также рядом других известных факторов, что объективно создает условия для травматизма, профзаболеваний и аварийности, их роста.

2. Комплексная защита персонала, работающего  на объектах повышенной опасности, под которой понимается защита  всего человека - его органов дыхания, зрения и кожных покровов.

Такая необходимость, имея непосредственное отношение к безопасности производственных объектов, обусловлена тем, что именно хорошо и надежно защищенный человек (оператор установки, мастер, технолог), чувствуя себя уверенно и комфортно, в состоянии принять первичные меры в случае нештатной ситуации по ее ликвидации или локализации в самом зародыше, еще до прибытия соответствующих частей и формирований, включая подразделения ГО ЧС, и таким образом минимизировать возможные последствия, в т.ч. для населения и окружающей среды.

3. Средства индивидуальной защиты, используемые в отечественной  практике, должны отвечать требованиям  двойного назначения.

Т. е. обеспечивать необходимую защитную функцию (по основному своему предназначению) при выполнении производственных операций там, где имеется обусловленное технологическим процессом (и условиями труда) превышение ПДК вредных и опасных веществ в рабочей зоне аттестованных рабочих мест и, одновременно, обладать возможностью использования их кратковременно в аварийных условиях нештатных ситуаций.                                                            

Такой подход позволяет одновременно рассматривать их (в т. ч. в качестве табельных) и для целей защиты населения, находящегося в зоне риска ЧС на таких объектах. Он продиктован, в данном случае, сугубо прагматическими соображениями при решении актуальной общегосударственной задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности как частично организованного, так и неподготовленного населения.

Оценка обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты

2 Понятие СИЗ

Под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. (п.3 главы 1 Межотраслевых правил). 

2.1 Классификация СИЗ

В зависимости от назначения СИЗ подразделяются на 12 классов (ГОСТ 12.4.011-89): 
Костюмы изолирующие (пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы, скафандры) 
Средства защиты органов дыхания (противогазы, респираторы, самоспасатели, пневмошлемы, пневмомаски, пневмокуртки). 
Одежда специальная защитная (тулупы, пальто, полупальто, полушубки, накидки, плащи, полуплащи, халаты, костюмы, куртки, рубашки, брюки, шорты, комбинезоны, полукомбинезоны, жилеты, платья, сарафаны, блузы, юбки, фартуки, наплечники). 
Средства защиты ног (сапоги, сапоги с удлиненным голенищем, сапоги с укороченным голенищем, полусапоги, ботинки, полуботинки, туфли, бахилы, галоши, боты, тапочки (сандалии), унты, чувяки, щитки, ботфорты, наколенники, портянки). 
Средства защиты рук (рукавицы, перчатки, полуперчатки, напальчники, наладонники, напульсники, нарукавники, налокотники). 
Средства защиты головы (каски защитные; шлемы, подшлемники; шапки, береты, шляпы, колпаки, косынки, накомарники). 
Средства защиты глаз (очки защитные). 
Средства защиты лица (щитки защитные лицевые). 
Средства защиты органа слуха (противошумные шлемы, противошумные вкладыши, противошумные наушники). 
Средства защиты от падения с высоты и другие предохранительные средства (предохранительные пояса, тросы, ручные захваты, манипуляторы, наколенники, налокотники, наплечники). 
Средства дерматологические защитные (защитные, очистители кожи, репаративные средства). 
Средства защиты комплексные. 
Выдаваемые СИЗ заносятся в личную карточку учета выдачи средств индивидуальной защиты работника.

2.2 Журнал учета и содержания СИЗ

Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. С учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников данные СИЗ закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях средства индивидуальной защиты выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ. 
СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования таких СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий. В сроки носки СИЗ, применяемых в особых температурных условиях, включается время их организованного хранения. 
В неблагоприятных погодных условиях призвана обеспечивать хорошую видимость человека при производстве работ сигнальная спецодежда . Некоторым категориям работников просто необходима специальная сигнальная одежда повышенной видимости: 
- в дневное время (изготавливается из флуоресцентных материалов); 
- в темное время суток (изготавливается из световозвращающих материалов). 
К данному виду спецодежды относятся сигнальные костюмы, комбинезоны, жилеты и плащи. Если сигнальный костюм выдается вместо специальной одежды, предусмотренной действующими Типовыми нормами, то сигнальный жилет – дополнительно к спецодежде. 
При работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно выдавать смывающие и обезвреживающие средства. Например, при работах, которые связаны непосредственно с загрязнением, выдается мыло. А если работа связана с трудносмываемыми загрязнениями – маслами, нефтепродуктами, битумом, химическими веществами и др., необходимо выдавать регенерирующие или восстанавливающие кремы либо специальные очищающие пасты для рук. Нормы смывающих и обезвреживающих средств и условия их выдачи утверждены Постановлением Минтруда России от 04.07.2003 N 45 “Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи”. Порядок выдачи смывающих и обезвреживающих средств определяется работодателем самостоятельно на основании данного Постановления. 
Работодатель не должен забывать, что при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и др.), необходимо работнику провести инструктаж о правилах применения данных СИЗ, научить простейшим способах проверки их работоспособности и исправности, а также организовать тренировки по их применению. 
Если средства индивидуальной защиты пропали или испортились по независящим от работников причинам, то работодатель должен выдать им другие исправные СИЗ. Также работодатель обеспечивает замену или ремонт СИЗ, пришедших в негодность до окончания срока носки по причинам, не зависящим от работника. 
В соответствии с установленными в национальных стандартах сроками работодатель обеспечивает испытание и проверку исправности СИЗ, а также своевременную замену частей СИЗ с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на СИЗ ставится отметка (клеймо, штамп) о сроках очередного испытания. 
Кроме этого, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, улучшающие условия труда по сравнению с типовыми нормами. 
Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 
Средства индивидуальной защиты, указанные в Типовых нормах, выдаются только сотруднику, занимающему определенную должность или выполняющему определенные виды работ. 
Работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ). 

2.3 Правила  эксплуатации СИЗ

Работники так же обязаны соблюдать правила по эксплуатации СИЗ. 
- работникам запрещается выносить по окончании рабочего дня СИЗ за пределы территории работодателя или территории выполнения работ работодателем – индивидуальным предпринимателем. В отдельных случаях, когда по условиям работы указанный порядок невозможно соблюсти (например, на лесозаготовках, на геологических работах и т.п.), СИЗ остаются в нерабочее время у работников. 
- работники должны ставить в известность работодателя (или его представителя) о выходе из строя (неисправности) СИЗ. 
- работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.                                                                                                                    

3 Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты

В соответствии с ч. 3 ст. 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить своевременную выдачу СИЗ по установленным нормам. Совсем недавно Минздравсоцразвития Приказом от 01.06.2009 N 290н утвердило Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее -

Постановление Минтруда России от 18.12.1998 N 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Пунктом 3 Правил обеспечения работников СИЗ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. В частности, к СИЗ относятся специальная одежда (изолирующий костюм, куртка на утепляющей прокладке и др.) и специальная обувь (валенки, ботинки с жестким подноском и др.), а также предохранительные приспособления (диэлектрический коврик, предохранительный пояс и др.). Кроме этого, к СИЗ относят средства защиты:

- органов дыхания (респиратор, противогаз и др.);

- рук (рукавицы брезентовые, очищающие пасты и др.);

- головы (каска, шлем  и др.);

- органов слуха (беруши, наушники);

- глаз (очки).

Средства защиты, которые выдаются работникам, должны быть сертифицированы. Но иногда, приобретая СИЗ, работодатель не получает сертификата от поставщика, который объясняет, что средства защиты, поставляемые им, не входят в номенклатуру продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, и не подлежат декларированию соответствия, ссылаясь на Постановление Госстандарта России от 30.07.2002 N 64. В этом случае следует отказаться от покупки СИЗ: в силу п. 8 Правил обеспечения работников СИЗ не допускается приобретение, хранение и использование таких средств защиты.

Внимание! Дерматологические средства индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве подлежат государственной регистрации Роспотребнадзором в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 21.12.2000 N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" и от 04.04.2001 N 262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации".

Если работодатель применяет СИЗ иностранного производства, то они должны отвечать требованиям охраны труда, установленным законодательством РФ, и обязательно иметь сертификат соответствия.

Кроме приобретения в собственность, работодатель может арендовать СИЗ (п. 4 Правил обеспечения работников СИЗ). Предоставление работникам арендованных средств защиты осуществляется без отступлений от общего порядка - они должны быть сертифицированы, за ними также необходимо ухаживать и заносить их в личную карточку учета выдачи СИЗ.

3.1 Основание выдачи СИЗ

Предоставление работникам СИЗ осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке, и в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п. 5 Правил обеспечения работников СИЗ). То есть действующие Нормы не связывали выдачу СИЗ с обязательной аттестацией рабочих мест по условиям труда. Они предусматривали выдачу средств защиты по Типовым нормам только тем сотрудникам, которые занимают определенные должности или выполняют определенные виды работ, причем их наименования должны соответствовать наименованиям, содержащимся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады и Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих. Теперь даже в случае, если работник трудится на работах, предусмотренных справочниками, работодатель обязан провести аттестацию рабочих мест по условиям труда для выдачи СИЗ. Напомним, что аттестация рабочих мест предполагает оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Проводится аттестация в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России N 569 <4>. Аттестации подлежат все рабочие места организации. Сроки ее проведения устанавливаются организацией самостоятельно с учетом характера и условий труда, но не реже раза в пять лет. Вновь организованные рабочие места аттестуются после их ввода в эксплуатацию (то есть работодатель должен начинать процесс аттестации практически с открытия фирмы).  Пункт 6 Правил обеспечения работников СИЗ позволяет работодателю устанавливать нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств защиты, улучшающие по сравнению с Типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных или опасных производственных факторов, а также особых температурных условий и загрязнения. Такие нормы утверждаются локальным нормативным актом на основании аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом мнения профсоюзного органа и могут быть включены в коллективный договор.