Меры по предотвращению аварий, инцидентов, несчастных случаев на опасных производственных объектах

Организация эффективного контрольно-пропускного  режима отличается определенной сложностью. Дело в том, что механизм осуществления  контрольно-пропускного режима основывается на применении «запретов» и «ограничений» в отношении физических лиц и их «багажа», пересекающих границы охраняемых объектов, для обеспечения интересов предприятия. Такой механизм должен соответствовать требованиям действующего законодательства.

Основные мероприятия  контрольно-пропускного режима разрабатываются  службой безопасности, утверждаются руководителем и оформляются  инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Обязанности и ответственность  за организацию контрольно-пропускного  режима возлагаются на «начальника  службы безопасности». Практическое осуществление  контрольно-пропускного режима возлагается  на охрану (дежурных, вахтеров, охранников), работники которой должны знать  установленные на данном  предприятии правила контрольно-пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на охраняемое предприятие сотрудников, учащихся и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей.

Обязанности охраны по контрольно-пропускному  режиму определяются в инструкции и  в должностных обязанностях работников контрольно-пропускных пунктов.

Требования по контрольно-пропускному  режиму должны быть доведены в обязательном порядке до каждого сотрудника. Все  они обязаны соблюдать их. По каждому  случаю нарушения контрольно-пропускного режима должно проводиться административное расследование. 
Для четкой организации пропускного режима необходимо распределить здания и помещения организации на общедоступные, закрытые (запертые) и ограниченного доступа. Закрепление за помещением конкретной категории помогает регламентировать и обосновать: (1) условия движения персонала, контингента и посетителей, транспортных средств и материальных ценностей; (2) наличие и вид физической охраны; (3) виды используемых технических средств для обеспечения безопасности.

Практическое решение  вопросов, связанных с организацией пропускного режима, оформляется  в виде «Инструкции о пропускном режиме». Указанная инструкция должна определять систему организационно-правовых охранных мер, устанавливающих разрешительный порядок (режим) прохода (проезда) на территорию организации (с территории организации) и может включать:

1. Общие положения, в которых указываются: нормативные документы, на основании которых составлялась инструкция; определение контрольно-пропускного режима и цель его введения; должностные лица, на которых возлагается организация и практическое руководство контрольно-пропускным режимом; санкции к нарушителям контрольно-пропускного режима; требования к оборудованию различных помещений и КПП. 
2. Порядок пропуска сотрудников, учащихся, командированных лиц и посетителей через контрольно-пропускные пункты. Здесь же необходимо определить права и основные обязанности контролеров КПП. 
3. Порядок допуска на территорию предприятия транспортных средств, вывоза/выноса документов и материальных ценностей. В этом разделе указываются порядок допуска на территорию предприятия автотранспорта: (а) самого предприятия; (б) находящегося на правах личной собственности у сотрудников; (в) сторонних организаций, прибывших с грузом в в рабочее и нерабочее время. Кроме того, в этом разделе определяется порядок вывоза (ввоза) товарно-материальных ценностей и правила оформления документов на вывоз (вынос) материальных ценностей с территории предприятия. 
4. Виды пропусков, порядок их оформления. В этом разделе определяются: (1) виды пропусков, их количество и статус; описание пропусков; порядок оформления и выдачи пропусков; порядок замены и перерегистрации пропусков; мероприятия при утрате пропуска. 
5. Учет и отчетность, порядок хранения пропусков, печатей.

Инструкция может содержать  и другие разделы.

При разработке инструкции о контрольно-пропускном режиме определяются виды и группы пропусков, которые  будут действовать на предприятии.

Целесообразно установить постоянные, временные, разовые и материальные пропуска. Образцы бланков пропусков  разрабатываются предприятием и  по своему внешнему виду должны отличаться друг от друга. Все виды пропусков, за исключением материальных, оформляются  и выдаются специально назначенным  лицом. Материальные пропуска должна оформлять  бухгалтерия.

Постоянные пропуска выдаются сотрудникам, принятым на постоянную работу, а также (по обстоятельствам) работникам других организаций, постоянно обслуживающих  предприятие. Постоянные пропуска должны иметь фотографию владельца. Постоянные пропуска могут храниться на руках у их владельцев. Целесообразно раз в полгода (раз в год) менять эти пропуска, тем самым не давая никому воспользоваться утерянным пропуском. Постоянные пропуска лиц, убывающих на длительное время (отпуск, болезнь, командировка и т.п.), должны быть сданы в службу охраны. Пропуска уволенных с работы (и выбывших с учебы) должны уничтожаться.

Временные пропуска выдаются лицам, находящимся на временной  работе, например, практикантам. Срок действия и порядок оформления временных  пропусков определяется инструкцией  о контрольно-пропускном режиме. Временные  пропуска могут быть с фотографией  и без фотографии. Временные пропуска без фотографии действительны только при предъявлении документа, удостоверяющего  личность.

Разовые пропуска (для посетителей) выдаются на одно лицо и только для  разового посещения предприятия  и его подразделений. Пропуск  оформляется и действителен при  наличии документа, удостоверяющего  личность. Разовые пропуска должны периодически меняться по цвету бланков  и другим признакам. Разовый пропуск, выданный водителю транспортного средства, может служить одновременно и  разовым пропуском для транспорта.

Разовый пропуск действителен для входа на территорию предприятия  или его подразделения в течение  определенного времени. Контроль за посетившими предприятие по разовому пропуску осуществляется с помощью  отметки на оборотной стороне  пропуска, где указывается время  посещения, заверенное подписью лица, принявшего посетителя. Разовый пропуск  изымается на КПП контролером  при выходе посетителя.  
Материальные пропуска для вывоза (выноса) товарно-материальных ценностей выдаются бухгалтерией и руководством предприятия. Срок действия пропуска определяется инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Материальные пропуска должны изыматься на КПП и сдаваться в бюро пропусков.

Образцы всех действующих  пропусков должны находиться на КПП. Для обучения работников охраны выделяется необходимое количество образцов пропусков.

Оборудование КПП должно обеспечивать необходимую пропускную способность и возможность тщательной проверки пропусков и документов у проходящих лиц, досмотра всех видов  транспорта, провозимых грузов и удовлетворять  следующим требованиям: (1) исключать возможность несанкционированного проникновения через КПП на предприятия людей и транспортных средств; (2) способствовать сокращению времени на проверку документов, досмотр транспорта и материальных ценностей; (3) способствовать исключению (сведению к минимуму) ошибок охранника при пропуске людей и транспорта; обеспечивать меры безопасности охранника при досмотре транспортных средств.

Все виды КПП должны быть оборудованы необходимыми видами связи  и тревожной сигнализации. На КПП  рекомендуется располагать внутренний телефон и список телефонов.

В контрольно-пропускном помещении  устраиваются проходы, которые оборудуются  техническими средствами охраны и физическими  барьерами. В комплект оборудования, как правило, входят: (1) средства механизации или автоматизации системы контроля доступа; (2) физические барьеры (ограждения, турникеты, калитки); основное и резервное освещение; (3) средства связи и тревожной сигнализации; (4) системы видеоконтроля.

В качестве средств контроля доступа могут использоваться различные  турникеты. Наиболее простыми и надежными  для использования на предприятии  являются роторные турникеты, позволяющие  обеспечить полное перекрытие зоны прохода. Они могут быть различными по высоте – от поясных до турникетов в полный рост, которые конструктивно подобны вращающимся дверям.

В состав транспортного КПП  входит досмотровая площадка и служебные  помещения.

Досмотровая площадка предназначена  для размещения автомобилей при  их досмотре. Досмотровые площадки могут располагаться как на территории предприятия, так и за ее пределами, на территории, непосредственно примыкающей  к основным воротам КПП. Поверхность  досмотровой площадки покрывается  бетоном или асфальтом. На проезжей части площадки выделяется место остановки транспорта для досмотра, ограниченное двумя линиями «СТОП», выполненными белой краской. В целях обеспечения безопасности движения транспорта не менее чем в 100 метрах от ворот с правой стороны или над дорогой устанавливается указательный знак «Движение в один ряд», а в 50 метрах от ворот – знак ограничения скорости до 5 км/час. На автомобильных КПП используются ворота с ограничением и без ограничения габаритов по высоте. По конструкции они могут быть распашными или раздвижными (выдвижными). Распашные ворота должны оборудоваться фиксаторами.

В нерабочее время, выходные и праздничные дни допуск сотрудников  на предприятие должен быть ограничен с предъявлением постоянного пропуска.

Дежурные специальных  служб предприятия (электрики, сантехники, истопники и т.д.), работающие посменно, допускаются на территорию в нерабочее  время, в выходные и праздничные  дни по спискам, утвержденным «начальником службы безопасности».

На основании действующего законодательства и решения администрации  отдельные категории лиц пользуются правом прохода на предприятие без  пропуска при предъявлении служебного удостоверения. К ним относятся: (1) работники прокуратуры; (2) работники милиции; (3) государственные инспекторы надзорных и контрольных органов; (4) работники санитарно-эпидемической службы, осуществляющие санитарный надзор.

Категории лиц, имеющих право  прохода на предприятие без пропуска (по служебным удостоверениям), должны быть четко отражены в инструкции о контрольно-пропускном режиме.

В целях осуществления  пропускного режима на предприятии  и в его структурных подразделениях приказом по учреждению утверждается перечень категорированных подразделений (помещений). В этих помещениях устанавливается  специальный режим и повышенная ответственность за его соблюдение работниками этих подразделений. Допуск в эти помещения осуществляется строго по списку, согласованному со службой  безопасности. Прием посетителей  сторонних организаций и предприятий, как правило, максимально ограничивается.

Во всех помещениях категорированных подразделений должны быть вывешены списки работников, имеющих допуск в эти помещения. Все помещения  по окончании работ осматриваются  дежурными по подразделениям и лицами, ответственными за их противопожарное  состояние. По окончании рабочего дня  категорированные помещения запираются на замок, опечатываются и сдаются  под охрану.

Представитель охраны проверяет  сигнализацию в присутствии работников, сдающих помещение. Ключи от этих помещений в опечатанных пеналах  сдаются под расписку начальнику караула.

Получение ключей, вскрытие помещений, оборудованных охранной сигнализацией, производят лица, имеющие  право вскрытия этих помещений с  предъявлением постоянного пропуска. Списки лиц, имеющих право вскрывать (закрывать) указанные помещения, с  указанием номеров печатей, которыми опечатываются помещения, и номеров  служебных телефонов подписываются  начальником подразделения и  утверждаются начальником службы безопасности.

Все лица, пытающиеся пройти через КПП без предъявления пропуска, по чужому или неправильно оформленному пропуску, пронести на предприятие (вынести  с предприятия) запрещенные предметы, задерживаются. По каждому факту  задержания дежурный по предприятию  составляет служебную записку о  нарушении пропускного режима.

Допуск на территорию (с  территории) предприятия автотранспортных средств производится при предъявлении водителем личного пропуска, транспортного пропуска и путевого листа. Грузчики и сопровождающие лица, следующие с транспортом, пропускаются через КПП на общих основаниях.

Все транспортные средства при проезде через КПП подвергаются досмотру. Въезд и стоянка на территории предприятия транспорта, принадлежащего сотрудникам на правах личной собственности, разрешается по специальным спискам.

Автомашины сторонних  организаций, прибывшие с грузом в адрес предприятия в рабочее  время, допускаются на территорию по служебным запискам с досмотром  на транспортном КПП.

Вывоз и вынос готовой  продукции и других материальных ценностей с территории  предприятия осуществляется по материальным пропускам установленного образца.

Все документы на вывозимые (выносимые) с предприятия материальные ценности регистрируются в бюро пропусков  по книге учета и затем передаются в бухгалтерию. Документы на вывоз (вынос) материальных ценностей должны быть выписаны только на то количество груза (мест, веса и т.п.), которое  может быть вывезено (вынесено) одновременно, и действительны только на дату, указанную в разрешительном документе.

Вывоз с территории предприятия  различного мусора, земли и снега  может производиться без оформления документов, но с обязательной регистрацией на транспортном КПП.

В целом организационно-административные меры и инженерно-технические решения  в системе контрольно-пропускного  контроля не могут существовать в  отрыве от других элементов системы  безопасности  предприятия и должны в нее органично вписываться.

3. Ликвидация последствий аварий на пожароопасных и взрывоопасных объектах.

  При ликвидации последствий аварии на взрыво- и пожароопасных объектах осуществляют следующие мероприятия: поиск пострадавших; определение масштабов, степени и характера повреждений зданий и сооружений; определение мест аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, угрожающих жизни пострадавших и затрудняющих проведение спасательных работ; отключение поврежденных участков магистральных и разводных коммунально-энергетических и технологических сетей; расчистка магистральных маршрутов движения; расчистка подъездных путей к объекту ведения работ; расчистка площадок для расстановки техники на объекте ведения работ; обрушение (укрепление) строительных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или затрудняющих проведение спасательных работ; фиксация завалов от смещения; высвобождение пострадавших (погибших) из-под завалов; оказание пострадавшим первой медицинской помощи и врачебной помощи на месте; эвакуация пострадавших в стационарные лечебные учреждения; оборудование мест для свалки строительного мусора; регистрация погибших (или их захоронение).